根据市纪委的安排部署和基本生活救助政策落实不到位、时效性不强问题专项治理工作的要求，我局高度重视，及时成立了工作专班，针对反馈的临时救助时效性不强等问题，组织专人深入基层开展调研，仔细排查存在的问题，并邀请县区同志召开座谈会分析研判，经过反复讨论，制定了《关于着力解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活救助政策落实不到位、时效性不强问题专项治理工作方案》，归纳梳理了问题台账，逐一进行整改。现将近期工作进展情况汇报如下：

一、排查的主要问题

通过前期开展的工作，排查发现的问题主要分为三类。

一是临时救助政策体系不够健全。主要表现是：各县区现行临时救助标准粗放、宏观，没有按照申请事由的困难程度分层分类的制定明晰、细化的救助标准，基层操作性不强，自由裁量权过大，出现同一事由或困难等级在不同地域之间救助差异过大的现象。

二是临时救助时效性不强。主要表现是：困难群众申请时佐证资料多，公示期长；镇街审核确认环节多、周期较长；窗口办理效率低，基层同志操作步骤多，工作强度大。

三是救助职能部门间配合不够。主要表现是：部门之间协作衔接不够，救助信息不能共享；民政部门牵头作用发挥不够充分，对于一些特殊案例，没有运用社会救助联席会议制度，召集各职能部门开展综合施救。

二、工作进展情况

一是审核确权全面下放。根据上级部门的有关要求，我们制定了确权下放的《实施方案》，明确要求各县区于9月底将权限全面下放到镇人民政府（街道办事处）一级。通过权限的全面下放，将减少审核确认的环节和流程，极大提高社会救助的时效性和办理效率。

二是全面建立备用金制度。为了配合确权下放，全面建立了临时救助储备金制度，要求各县区协调同级财政部门为每个镇、街每年预拨不少于10万元的临时救助储备资金，用于镇、街直接审批或紧急情况下临时救助支出。同时建立临时救助月备案制度，准确掌握基层临时救助工作动态，监测基层临时救助政策的落实情况。

三是健全完善临时救助制度。在前期讨论分析和综合研判的基础上，我们坚持问题导向，建立了问题台账，理清了整改思路。主要紧盯政策落实不到位和时效性不强这两个核心问题，规范细化政策措施，起草了《宝鸡市临时救助实施细则（试行）》。《实施细则》的主要内容主要体现在以下四个方面。

1、规范完善救助标准。《细则》的核心内容是分类分层次的救助标准，我们本着公平公正，规范统一，尽力而为，量力而行的原则，充分考虑全市的经济发展水平，依据申请事由的不同类别和困难严重程度，分别制定具体可行的救助标准。新的救助标准有更好的可操作性和档差，便于基层对照困难程度，按标准救助、规范救助，可有效避免救助行为不统一、自由裁量权过大等现象，可确保临时救助政策落实到位。

2、健全细化政策体系。拟出台的《细则》共有七章、二十四条，分别从临时救助的对象、救助的范围、不予救助的情形、申请办理程序、分类分层次的救助标准、核对结果的运用、监督管理等方面进行了详细的规范和要求。特别是不予救助的情形、核对结果的运用和监督管理这部分内容，是对基层在救助过程中遇到的实际问题，在充分考虑全市实际情况后，拿出的创新性解决办法，将有效健全完善临时救助的政策制度，堵住政策的漏洞和短板。

3、优化整合申办程序。为了切实提高临时救助的时效性，方便困难群众申请，利于基层同志操作，我们对申办环节进行了优化整合，通过缩短公示期，减少核对周期，压缩审批时限，明确要求镇街每月审批不少于2次等措施，提高整个申办环节的效率。同时，为了落实“群众少跑腿，数据多跑路”的要求，我们运用信息化手段，专门开发了“宝鸡社会救助”微信公众号，大力推广通过手机端和网络申请临时救助。

4、加强部门协同办理。《细则》明确要求各县区对一些特殊困难情况和个案要召开联席会议进行研究，运用各职能部门的救助政策进行综合施救。同时，要充分利用镇（街）政务大厅这个平台，设立社会救助申请受理窗口，建立“一门受理、协同办理”的工作协调机制，方便困难群众求助。联合其他职能部门建立受理、分办、转办、结果反馈等流程，将求助事项分办、转办给其他部门办理，并跟踪办理结果。

截止10月底，全市累计实施临时救助32723人次，发放救助金3629.93万元。

三、今后工作打算

下一步，我们将按照市纪委的安排部署，推进专项治理工作深入开展，学习领会王书记的讲话精神，抓好贯彻落实。主要做好以下三个方面。一是我们将按照省民政厅反馈的修改意见对《细则》进行再完善，争取早日印发实施。二是面向基层，做好《细则》的政策培训和解答工作，加强上下级的联系沟通，确保新出台的政策“下得去、落得实、用得好”。三是及时调整充实市级社会救助联席会议组成人员，进一步明确职责，并召开会议，充分发挥好民政部门牵头作用，切实解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活救助政策落实不到位、时效性不强的问题。