对市十三届政协五次会议第69号提案的答复函

对市十三届政协五次会议第69号提案的答复函

民进宝鸡市委会：

首先，感谢你们对养老工作的关注和支持。目前，宝鸡市常住人口321.56万人，其中60岁以上人口95.7万人、占比29.76%，老龄化程度位居全省首位，已全面进入中度老龄化社会并加速向重度老龄化过渡。为解决老年人基本的用餐服务需求，2021年起，我市按照“试点先行、以点带面、全面覆盖”的工作思路，逐步启动实施老年人助餐工作。目前，老年人助餐服务网络逐步完善，多元供给格局基本形成。今年3月份，全省农村老年助餐服务现场会在扶风县召开。

一、强化顶层设计，多模式融合发展

（一）集中配餐初具规模。聚力打造规模化集中配餐体系，市民政局引入陕西甜旭央厨企业，总投资8000万元建成全市首个长者健康餐中央厨房，单日可满足2万名以上老年人配餐、送餐需求。陈仓区创新推行“中央厨房+连锁配送”模式，落实食材采购、加工检测、营养配比、冷链配送四统一标准化管控，辖区助餐点日均服务量达150人次，人工成本下降20%，有效扩大服务覆盖、提升运营效率。该成熟经验获省民政厅充分肯定，作为老年助餐优秀典型案例在全省推广借鉴。

（二）社区食堂成效明显。聚焦特殊困难老年群体就餐保障，自2021年起构建“个人、机构、政府、社区、社会”多方共担筹资机制，累计投入资金2042万元。依托城乡日间照料中心、互助幸福院及合规餐饮门店，建成运营老年助餐点315个，在建34个。落实分级就餐补贴政策，老人消费2元及以上，市级按消费金额50%予以补助，最高2元。政策落地以来持续平稳运营，累计服务老年群众138.1万人次。相关经验在人民日报全媒体平台、民生周刊、经济日报相继报道。

（三）上门助餐稳步推进。持续拓展上门送餐暖心服务，市级拨付补助资金57.6万元，选取金台、渭滨、岐山、眉县、陇县五县区开展送餐试点，每餐配套2元专项送餐补贴。引导各类养老服务机构面向周边老年群体延伸送餐服务，渭滨区新建路社区养老服务中心常态化为6名困难老人上门送餐，收获群众广泛赞誉。同步开展“共做一顿饭、幸福大家庭”特色关爱活动，组织居家养老服务人员入户陪伴老人共同烹饪，在解决就餐需求之余丰富老年人精神文化生活。

二、紧盯服务需求，多渠道同向发力

（一）扩容增效，持续增加养老服务供给。统筹完善基层养老服务阵地布局，把老年助餐服务作为“一刻钟”居家养老服务圈核心配套统筹推进。全市171所已建成运营的居家和社区养老服务机构全部配齐餐饮设施，全面具备标准化助餐服务能力。实施敬老院餐饮提质工程，完成20所敬老院内设餐厅改造升级，优化就餐环境与配餐标准。积极推动站点功能提档升级，扶持13所老年人日间照料中心转型打造镇（街）综合养老服务中心，持续延伸拓展各类养老服务，面向辖区辐射范围内老年群众常态化提供堂食助餐、上门送餐服务，切实破解老年人就餐不便难题，全面提升居家社区养老综合保障水平。

（二）精细管控，持续优化餐食配送服务。健全分层配送便民服务体系，依托辖区日间照料中心布设集中配送点位，打通送餐进小区、老人就近取餐服务链条。统一规范送餐硬件配套，引导有条件站点配备智能保温送餐设备，稳定餐食温度与食品安全。壮大邻里互助送餐队伍，培育社区志愿者200余名，发动低龄健康老人为高龄、失能老人上门送餐，同步落实送餐人员餐费减免激励政策，充分激发服务内生动力。扶风县创新村级送餐管理模式，由村党支部书记统筹送餐规划、资源调配、日常监管与服务落地，贴心解决农村老人就餐难题，获评群众认可的“送饭书记”暖心服务品牌。

（三）多元保障，持续加大运营扶持力度。构建“省市统筹引导、县区主体投入、社会多元参与”的动态资金保障机制，市级每年列支20-50万元福彩公益金，累计投入超200万元，重点倾斜保障残疾、留守、空巢等特殊困难老年人助餐需求。全面落实助餐机构税费减免优惠，水、电、气、热执行居民类惠民价格。强化正向激励与阵地提质，累计拨付8.5万元以奖代补资金，对7家运营稳定、就餐规模较大的助餐站点予以专项奖励；下达23.8万元改造资金，支持119处助餐服务点优化就餐环境、更新配套餐饮设备，全方位夯实老年助餐长效运营支撑。

三、突出服务质量，多措施规范运行

（一）压实各方管理责任。强化属地管理责任，严格落实党政领导干部食品安全责任制。市民政局联合市委社会工作部等6部门印发《关于进一步规范老年人助餐服务工作的通知》，明确镇（街）政府是老年人助餐点建设运营的责任主体，负责选址建设、运营监管和资金兑付。村（社区）负责日常运营管理。各级民政部门负责牵头抓总，完善政策、健全机制，广泛调动社会各方力量参与老年人助餐服务工作。社会工作部、农业农村局、市场监管局等部门按照职能分工，共同推进落实。

（二）提升综合监管能力。市民政局会同市场监管部门，建立食品安全定期检查通报机制，建立健全原料控制、食品留样等制度。开发了老年人爱心助餐系统，广泛运用人脸识别等信息技术，结算时系统自动比对，自动核减，服务精准到每顿饭、补助精确到每个人。指导各助餐点在显著位置设置《意见反馈栏》，主动公布市、县（区）两级监督电话，接受社会监督。今年，探索建立“陪餐”等制度，市、县（区）、镇（街）定期到各助餐点体验“老年餐”，让老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。

（三）探索新型服务模式。立足城乡发展实际，分类施策构建多元化老年人助餐服务模式。在城区，重点依托社区老年人日间照料中心（养老服务中心、养老服务站）等现有设施，深度融合“日间照料+助餐服务”模式，实现“一餐热饭、多重服务”。在农村，主要以互助幸福院为核心载体，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，积极探索村集体经济反哺老年人助餐的可持续模式，推进“集中用餐+上门送餐+探访关爱”服务，引导村民志愿者参与老年人助餐。探索多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。

下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市关于积极发展老年助餐服务工作要求，总结试点经验，以县区为单位整体推进，逐步扩大服务范围。通过多种方式，加强宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。进一步扩大和优化服务供给，保障服务质量，确保服务可持续，加强质量安全监管，加大资金支持及增进助餐服务激励机制，再添新举措，持续完善服务网络，不断提高我市老年助餐服务质量和水平。

最后，再次感谢你们对全市养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

　　　　　　　　　　　　              宝鸡市民政局

2026年9月9日

（联系人：赵亮，电话：3260142）