对市十三届政协五次会议第497号提案的答复函

对市十三届政协五次会议第497号

提案的答复函

张兰妮委员：

您提出的《关于完善农村留守老人助餐保障政策的提案》（第497号）收悉，现答复如下：

为解决老年人基本的用餐服务需求，2021年起，我市按照“试点先行、以点带面、全面覆盖”的工作思路，逐步启动实施老年人助餐工作。目前，老年人助餐服务网络逐步完善，多元供给格局基本形成。今年3月份，全省农村老年助餐服务现场会在扶风县召开。

一、纳入民生统筹规划，完善助餐服务政策体系

将老年助餐服务纳入全市民生实事统筹推进，自2021年起构建“个人、机构、政府、社区、社会”多方共担筹资机制，累计投入资金2042万元。落实分级就餐补贴政策，老人消费2元及以上，市级按消费金额50%予以补助，最高2元。市民政局联合6部门印发《关于进一步规范老年人助餐服务工作的通知》，明确镇（街）政府是老年人助餐点建设运营的责任主体，负责选址建设、运营监管和资金兑付。村（社区）负责日常运营管理。各级民政部门负责牵头抓总，完善政策、健全机制，广泛调动社会各方力量参与老年人助餐服务工作。社会工作部、农业农村局、市场监管局等部门各司其职，形成上下联动、齐抓共管的政策保障体系。

二、盘活村内闲置场地，全域建设村级助餐站点

依托城乡日间照料中心、农村互助幸福院及合规餐饮门店，建成运营老年助餐点315个，在建34个。全市171所已建成运营的居家和社区养老服务机构全部配齐餐饮设施，全面具备标准化助餐服务能力。实施敬老院餐饮提质工程，完成20所敬老院内设餐厅改造升级，优化就餐环境与配餐标准。积极推动站点功能提档升级，扶持13所老年人日间照料中心转型打造镇（街）综合养老服务中心，持续延伸拓展各类养老服务，面向辖区老年群众常态化提供堂食助餐、上门送餐服务，切实破解老年人就餐不便难题。以农村互助幸福院为核心载体，积极探索村集体经济反哺老年人助餐的可持续模式，推进“集中用餐+上门送餐+探访关爱”服务，引导村民志愿者参与老年人助餐。探索多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村留守老年人助餐服务需求。

三、强化财政资金保障，确保站点长效稳定运营

构建“省市统筹引导、县区主体投入、社会多元参与”的动态资金保障机制，市级每年列支20-50万元福彩公益金，累计投入超200万元，重点倾斜保障残疾、留守、空巢等特殊困难老年人助餐需求。引入陕西甜旭央厨投资8000万元，建成全市首个长者健康餐中央厨房，单日可满足2万人以上配餐需求。陈仓区推行“中央厨房+连锁配送”模式，实现采购、加工、营养、配送四统一，日均服务150人次，人工成本降20%，有效扩大服务覆盖、提升运营效率，经验获省厅推广。全面落实助餐机构税费减免优惠，水、电、气、热执行居民类惠民价格。强化正向激励与阵地提质，累计拨付8.5万元以奖代补资金，对7家运营稳定、就餐规模较大的助餐站点予以专项奖励；下达23.8万元改造资金，支持119处助餐服务点优化就餐环境、更新配套餐饮设备，全方位夯实老年助餐长效运营支撑。

四、创新便民服务方式，精准帮扶特殊老年群体

持续拓展上门送餐暖心服务，市级拨付补助资金57.6万元，选取金台、渭滨、岐山、眉县、陇县五县区开展送餐试点，每餐配套2元专项送餐补贴。引导各类养老服务机构面向周边老年群体延伸送餐服务，渭滨区新建路社区养老服务中心常态化为6名困难老人上门送餐，收获群众广泛赞誉。壮大邻里互助送餐队伍，培育社区志愿者200余名，发动低龄健康老人为高龄、失能老人上门送餐，同步落实送餐人员餐费减免激励政策，充分激发服务内生动力。扶风县创新村级送餐管理模式，由村党支部书记统筹送餐规划、资源调配、日常监管与服务落地，贴心解决农村老人就餐难题，获评群众认可的“送饭书记”暖心服务品牌。

五、严守饮食安全底线，科学搭配健康老年餐

严格落实党政领导干部食品安全责任制，建立市场监管部门定期检查通报机制，健全原料控制、食品留样等制度。开发了老年人爱心助餐系统，广泛运用人脸识别等信息技术，结算时系统自动比对，自动核减，服务精准到每顿饭、补助精确到每个人。在各助餐点设置意见反馈栏，主动公布市、县（区）两级监督电话，接受群众监督。探索建立“陪餐”等制度，市、县（区）、镇（街）定期到各助餐点体验“老年餐”。中央厨房落实食材采购、加工检测、营养配比、冷链配送四统一标准化管控，科学搭配健康老年餐，确保老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。

六、凝聚乡村互助力量，营造敬老养老良好风气

积极探索多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活解决农村留守老年人就餐难题。通过组建邻里互助送餐队伍，选树“送饭书记”等典型，凝聚乡村互助合力，相关经验获得省民政厅充分肯定并在全省推广，人民日报全媒体平台、民生周刊、经济日报等主流媒体相继报道，累计服务老年群众达138.1万人次，全社会敬老爱老助老氛围日益浓厚。同时，创新开展“共做一顿饭、幸福大家庭”特色关爱活动，组织居家养老服务人员入户陪伴老人共同烹饪，丰富老年人精神文化生活。此外，常态化组织广场舞教学、戏曲下乡、棋牌友谊赛等活动，开设智能手机培训班，举办“银发读书会”和手工课堂，让老年人在学习互动中重拾自信、焕发活力，实现从“老有所养”向“老有所乐、老有所学、老有所为”的转变。

下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市关于积极发展老年助餐服务工作要求，总结试点经验，以县区为单位整体推进，逐步扩大服务范围，通过多种方式，加强宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。 

最后，感谢您对全市养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

宝鸡市民政局

2026年9月4日         

（联系人：刘瑞萍，电话：3262879）