对市十三届政协五次会议第443号提案的答复函

对市十三届政协五次会议第443号

提案的答复函

边剑锋委员：

您提出的《关于加快推进养老服务体系提质增效的提案》（第443号）收悉。现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把养老服务作为重大民生工程紧抓不放，不断完善养老服务政策、健全养老服务设施、加强养老服务人才培养、优化养老服务供给，构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。截至目前，共有各类养老服务机构1343所，其中公办养老机构25所、民办养老机构40所、城市居家和社区养老服务设施206所、农村互助幸福院1072所，养老总床位2.64万张，基本满足了老年人居家、社区、机构的多元化养老服务需求。

一、完善政策制度,不断夯实养老服务政策保障。坚持把政策体系建设作为养老服务发展的根本支撑，《宝鸡市养老服务条例》已通过市人大常委会第一次审议，先后出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于加快发展商业养老保险的实施意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《推进老年友好型城市建设实施方案》等政策性文件，配套制定《养老机构运营补助管理办法》《民办养老机构建设补助管理办法》《农村幸福院运行管理办法》等管理文件，构建起比较完备的政策支持与监督管理体系。其中《进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》等4项支持政策被省民政厅《工作动态》刊载并在全省推介。

二、加大财政投入，加快推进养老服务设施建设。坚持全域发力、多元投入，采取“中省补助、市县配套、社会投入”方式，累计争取省级日间照料中心建设补助资金7620万元、市级安排资金2820万元、县（区）配套1185万元，建成居家和社区养老服务机构206所，着力打造“一刻钟”居家养老服务圈。累计争取省级资金3830万元，建成镇街区域养老服务中心70个。实施特困人员供养服务设施（敬老院）三年改造提升项目，累计争取中、省补助资金7438.7万元，对25所公办养老机构消防设施、供暖设备和电梯等进行了提升改造，全市有集中供养需求的特困供养对象入住率达到100%。全市养老机构床位2.64万张，护理型床位占比70.34%，城乡养老服务阵地持续织密筑牢。

三、聚焦急难愁盼，持续办好养老服务民生实事。坚守为民初心，聚焦老年人急难愁盼问题，下达补助资金2042万元，建成老年助餐点315个、在建34个，累计服务老年人138.1万人次，破解“吃饭难”问题。依托全国居家和社区基本养老服务提升行动，完成1496户家庭养老床位改造，为3000名老年人提供居家上门服务。建立养老服务补贴制度，为符合条件的老年人每人每月发放200元服务补贴，累计下拨资金560万元，累计服务5851人次；为中度失能以上老年人发放消费券6.56万张，核销金额2514.5万元，减轻养老经济负担。

四、突出专业服务，加强养老行业人才队伍建设。启动实施养老护理员职业能力提升工程，确定宝鸡职业技术学院、陕西亚太中等专业学校2所院校为市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。连续6年举办全市养老护理员职业技能大赛，在省级举办的大赛中有3人获得一等奖，市民政局连续三届荣获优秀组织奖，累计有65人在省市竞赛中取得名次，成为养老机构护理业务骨干。在全市养老领域，有1人入选“中国好人榜”，有12名护理员被省市表彰为“最美养老护理员”，有3名护理员被评为“宝鸡市技术能手”，有1人获得宝鸡市五一劳动奖章，开展养老护理员典型事迹巡回报告会，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，全市养老护理人员的职业荣誉感和社会认同感得到不断提升。建立提高养老护理人员薪酬待遇制度机制，拓展养老人才招聘渠道，每年组织养老机构进入大、中专院校开展校园招聘活动，吸引优秀青年专业人才加入宝鸡养老队伍，为宝鸡发展养老事业注入新鲜血液。

五、深化医养康养，持续优化健康养老服务质量。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构依法依规在内部设置医疗卫生机构，并不断加强医疗能力建设。支持有条件的县区将社区卫生服务中心与社区老年人日间照料中心、镇卫生院与附近养老机构、村卫生室与农村互助幸福院等机构设施统筹规划、毗邻建设，实现服务主体功能差异互补、服务内容衔接配套。在每个县区遴选了1家二级及以上医疗机构作为养老服务的支持机构。目前，全市有18家养老机构开展医疗服务，公办和民办养老机构与医疗卫生机构建立签约合作关系实现全覆盖。指导扶风县开展“两院共建”试点工作：该县13家养老服务机构同就近医疗机构签订医养结合协议，建立响应机制，开通双向转诊绿色通道，为老年人提供基本公共卫生服务，结合国家县域养老服务体系创新试点工作，补齐农村养老短板，创新探索农村互助幸福院与村卫生院融合发展。

六、强化科技赋能，全力推进智慧养老快速发展。在全省率先建成运营了全市统一、集政府监管与行业应用于一体的市级“智慧养老”综合服务管理云平台和调度服务中心，开通了 “3212349”养老服务监督电话，搭建市、县（区）、镇（街）、社区、机构“五位一体”的立体化服务网络，已开通账号1041个，录入老年人信息52.4万条，养老护理员档案793份、养老服务组织（企业）73所，实现市域范围内老年人健康档案“一键迁移”和养老服务供给、需求的精准对接。打通助餐设备与平台数据壁垒，老年人及家属通过手机、电话就可预约服务，平台通过系统按照“就近、就便”的原则向服务商家派单，实现养老服务与需求的精准对接。为145所养老服务机构安装了监控，将养老服务机构大门口、餐厅、活动室等重点部位视频接入系统，实现各级民政部门对养老服务机构可视化管理。

七、健全综合监管，筑牢养老服务安全发展防线。推广“双随机、一公开”监管模式，会同住建、市场监管等部门印发养老机构“双随机、一公开”监管实施意见，配套制定养老机构部门抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，常态化对养老服务机构开展联合检查。联合市委金融办等8个部门规范了养老机构预收费和资金账户管理，联合市检察院在14所养老机构建立检察服务站（点），联合住建、消防等5部门完成65所养老机构消防改造审验。会同消防救援、社工部在全市范围内开展“暖阳护老消防安全平安行动”，发布全市“消防志愿行 守护夕阳红”志愿服务倡议书，传播消防知识，关爱老人平安。联合市市场监管局建立全市养老机构陪餐制度，明确了陪餐人员及频次、陪餐流程等一系列环节，全面加强养老机构食品安全监管，切实提升全市养老机构食品安全管理水平，防范化解食品安全隐患。

下一步，我们将继续贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人日益增长的美好生活需求为出发点，不断强化政策保障，织密服务网络，优化服务供给，健全“分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展”的养老服务体系，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务格局，提升老年人的获得感、幸福感、安全感！

最后感谢您对全市养老工作的关注和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

宝鸡市民政局

2026年9月9日

（联系人：贺小存    电话：3260142）