对市十三届政协五次会议第308号提案的答复函

对市十三届政协五次会议第308号

提案的答复函

梁治军委员：

您提出的《关于加快基层养老服务体系建设的提案》（第308号）收悉。现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把养老服务作为重大民生工程紧抓不放，不断完善养老服务政策、健全养老服务设施、加强养老服务人才培养、优化养老服务供给，构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。截至目前，共有各类养老服务机构1343所，其中公办养老机构25所、民办养老机构40所、城市居家和社区养老服务设施206所、农村互助幸福院1072所，养老总床位2.64万张，基本满足了老年人居家、社区、机构的多元化养老服务需求。

一、完善政策制度体系，不断筑牢养老服务发展根基。坚持把政策体系建设作为养老服务发展的根本支撑，《宝鸡市养老服务条例》已通过市人大常委会第一次审议，先后出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于加快发展商业养老保险的实施意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《推进老年友好型城市建设实施方案》等政策性文件，配套制定《养老机构运营补助管理办法》《民办养老机构建设补助管理办法》《农村幸福院运行管理办法》等管理文件，构建起比较完备的政策支持与监督管理体系。其中《进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》等4项支持政策被省民政厅《工作动态》刊载并在全省推介。

二、织密养老服务网络，加快推进养老服务设施建设。坚持全域发力、多元投入，采取“中省补助、市县配套、社会投入”方式，累计争取省级日间照料中心建设补助资金7620万元、市级安排资金2820万元、县（区）配套1185万元，建成居家和社区养老服务机构206所，着力打造“一刻钟”居家养老服务圈。实施特困人员供养服务设施（敬老院）三年改造提升项目，累计争取中、省补助资金7438.7万元，对25所公办养老机构消防设施、供暖设备和电梯等进行了提升改造，全市有集中供养需求的特困供养对象入住率达到100%。全市养老机构床位2.64万张，护理型床位占比70.34%，城乡养老服务阵地持续织密筑牢。

三、聚焦老年急难愁盼，持续办好养老服务民生实事。坚守为民初心，聚焦老年人急难愁盼问题，下达补助资金2042万元，建成老年助餐点315个、在建34个，累计服务老年人138.1万人次，破解“吃饭难”问题。依托全国居家和社区基本养老服务提升行动，完成1496户家庭养老床位改造，为3000名老年人提供居家上门服务。建立养老服务补贴制度，为符合条件的老年人每人每月发放200元服务补贴，累计下拨资金560万元，累计服务5851人次；为中度失能以上老年人发放消费券6.56万张，核销金额2514.5万元，减轻养老负担。常态化开展“敬老月”“银龄行动”等活动，发放慰问资金104.5万元，走访养老机构22家，惠及老年人3623人次，营造“敬老、爱老、助老”浓厚氛围。

四、突出养老专业服务，加强养老行业人才队伍建设。启动实施养老护理员职业能力提升工程，确定宝鸡职业技术学院、陕西亚太中等专业学校2所院校为市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。连续6年举办全市养老护理员职业技能大赛，在省级举办的大赛中有3人获得一等奖，市民政局连续三届荣获优秀组织奖，累计有65人在省市竞赛中取得名次，成为养老机构护理业务骨干。在全市养老领域，有1人入选“中国好人榜”，有12名护理员被省市表彰为“最美养老护理员”，有3名护理员被评为“宝鸡市技术能手”，有1人获得宝鸡市五一劳动奖章。开展养老护理员典型事迹巡回报告会，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，全市养老护理人员的职业荣誉感和社会认同感得到不断提升。建立提高养老护理人员薪酬待遇制度机制，拓展养老人才招聘渠道，每年组织养老机构进入大、中专院校开展校园招聘活动，吸引优秀青年专业人才加入宝鸡养老队伍，为宝鸡发展养老事业注入新鲜血液。

五、深化医养康养融合，持续优化健康养老服务质量。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构依法依规在内部设置医疗卫生机构，并不断加强医疗能力建设。支持有条件的县区将社区卫生服务中心与社区老年人日间照料中心、镇卫生院与附近养老机构、村卫生室与农村互助幸福院等机构设施统筹规划、毗邻建设，实现服务主体功能差异互补、服务内容衔接配套。在每个县区遴选了1家二级及以上医疗机构作为养老服务的支持机构。目前，全市有18家养老机构开展医疗服务，其余养老机构均与医疗卫生机构建立签约合作关系，实现了全覆盖。指导扶风县开展“两院共建”试点工作：该县13家养老服务机构同就近医疗机构签订医养结合协议，建立响应机制，开通双向转诊绿色通道，为老年人提供基本公共卫生服务，结合国家县域养老服务体系创新试点工作，补齐农村养老短板，创新探索农村互助幸福院与村卫生院融合发展模式。

六、健全综合监管体系，筑牢养老服务安全发展防线。围绕构建全方位、常态化的综合监管体系，常态化联合开展“双随机、一公开”检查。联合市委金融办等8个部门规范了养老机构预收费和资金账户管理，联合市检察院在14所养老机构建立检察服务站（点），联合住建、消防等5部门完成65所养老机构消防改造审验。在全省率先建成运营市级“智慧养老”管理平台，开通“3212349”监督电话，实现助餐设备数据实时互联，可通过手机、电话预约服务，平台按“就近就便”原则派单，实现供需精准对接。依托该平台为145所养老服务机构安装监控，将大门口、餐厅、活动室等重点部位视频接入系统，实现民政部门可视化监管。积极落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。

下一步，我们将继续实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人日益增长的美好生活需求为出发点，不断健全“分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展”的养老服务体系，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务格局，提升老年人的获得感、幸福感、安全感！

最后感谢您对全市养老工作的关注和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

                     宝鸡市民政局

                    2026年9月9日

（联系人：贺小存    电话：3260142）