对市十三届政协五次会议第276号提案的答复函

对市十三届政协五次会议第276号

提案的答复函

胡正艳委员：

您提出的《关于加强养老服务体系建设有力应对人口老龄化的提案》（第276号）收悉，现答复如下：

近年来，我市坚持问题导向与目标导向相结合，持续巩固已有成果、补齐短板弱项，有效推动养老服务体系建设取得阶段性成效，老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、实施达标补短工程，夯实服务硬件基础

坚持全域发力、多元投入，采取“中省补助、市县配套、社会投入”方式，累计争取省级日间照料中心建设补助资金7620万元、市级安排资金2820万元、县（区）配套1185万元，建成居家和社区养老服务机构206所、省级居家社区养老服务网络县区2个，基本形成了覆盖城乡的养老服务网络，打造“一刻钟”居家养老服务圈。全市1072所农村互助幸福院实行分类挂牌运营，有效避免了资源闲置与低效利用，实现了农村养老设施的精准化管理和运营效率的提升。资金和服务向老旧小区和农村地区倾斜。建成运营老年助餐点315个，在建34个。针对失能、半失能等特殊老年群体，依托全国居家和社区基本养老服务提升行动，完成了1496户家庭养老床位改造，并为3000名老年人提供了专业的上门服务，有效缓解了困难群体和高龄老人的居家照护压力。

二、织密关爱保障网络，兜牢重点群体底线

围绕建立失能老人探访关爱机制，我市全面完善农村特殊困难老年人信息台账，将60周岁以上失能、半失能以及独居、空巢、留守等六类困难老人全部纳入管理，逐户核实信息，建立“一人一档”台账，并根据失能程度实施差异化探访，开展每月不少于1次的探访关爱活动。2026年上半年，全市探访关爱服务累计达243.68万人次。探索通过政府购买服务，引入专业社会组织，为失能失智、孤寡等特殊困难老年人提供权益保障、生活协助等监护支持服务，织牢关爱保障底线。建立养老服务补贴制度，为符合条件的老年人每人每月发放200元服务补贴，累计下拨资金560万元，服务老年人5851人次。为中度失能以上老年人发放消费券6.56万张，累计发放补贴资金2514.5万元，带动消费4727.31万元，减轻养老负担。

三、深化医养康养融合，拓展服务内涵外延

一是推进医养结合毗邻建设与签约全覆盖。支持有条件的县区将社区卫生服务中心与社区老年人日间照料中心、镇卫生院与农村敬老院、村卫生室与农村互助幸福院等机构设施统筹规划、毗邻建设，实现服务主体功能差异互补、服务内容衔接配套。在每个县区遴选了1家二级及以上医疗机构作为养老服务的支持机构。目前，全市有18家养老机构开展医疗服务，公办和民办养老机构与医疗卫生机构建立签约合作关系实现全覆盖。二是扶风县“两院共建”打造30分钟养老服务圈。以国家县域养老服务体系创新试点为契机，扶风县开展“两院共建”试点，13家养老机构与医疗机构签约，开通双向转诊绿色通道，为老年人提供基本公共卫生服务，补齐农村养老短板。创新探索农村互助幸福院与村卫生院融合发展，组织村医开展高龄失能、行动不便、患慢性病老人“家庭医生”签约服务4万余人，为10.29万名老人建立健康档案，打造“30分钟养老服务圈”。三是渭滨区“五床联动”试点推进智慧养老。市局指导渭滨区率先开展“五床联动”试点，全市建成1所公办、10所民办医养结合机构，6个镇街综合养老服务中心、95个社区养老服务设施及69个助餐点。累计新增改造机构养老床位324张，增设老年病科及康复床位205张；建成家庭养老床位299张，统筹安宁疗护床位198张。同步建成区级智慧养老平台，实现五床资源精准匹配。

四、强化要素多元供给，激发内生发展动力

一是落实扶持政策，降低准入门槛。新建民办养老机构补3300元/床，改扩建补2200元/床。社区设施年运营补贴6至14万元，农村幸福院年补2万元以上。水电气热执行居民价，非营利机构免行政事业收费。累计撬动社会资本近4亿元，引进品牌企业10余家，形成政府引导、市场运作、社会参与的新格局。二是强化人才培养。实施“千人培训计划”，建立2所市级基地，累计培训3000余名护理员，实现全员持证上岗。成立智慧康养产教融合共同体，政企校研合力培养人才。每个幸福院配1名公益性岗位，优先聘用脱贫人口，确保农村养老服务有人抓、有人管。三是培育品牌化连锁企业。明确每县区培育1-2家连锁机构，打造“宝鸡品牌”。以企引企引进德亨仁厚、通用环球医疗、甜旭央厨等国内品牌，培育天健医养、惠生活等本土龙头，形成“外引品牌+内育龙头”格局。依托公建民营、民建公助机制，将存量设施打包给连锁企业运营，惠生活已布局5个社区站点，天健医养在渭滨、金台多点扩张并挂牌认知障碍介护中心，品牌集群效应初步显现。四是发展智慧养老。建成市级智慧养老云平台，实现“线上预约+线下服务+全程监管”闭环。为145所养老机构接入视频监控，依托23所日间照料中心开展刷脸就餐，鼓励困难及高龄失能家庭安装紧急呼叫器等智能装置，联动平台守护安全，实现服务可追溯、安全可监测、效能可量化。

五、加强统筹考核督导，确保任务闭环落实

一是健全联席会议机制。充分发挥市养老服务联席会议牵头抓总作用，定期会商，研究解决跨部门难点问题，重大事项随时提请市政府常务会研究。各县区同步建立联席会议制度，形成“市级统筹、县区主责、部门协同”的工作格局。二是压实县区主体责任。将养老服务纳入县区年度重点任务，逐级签订目标责任书，确保项目、资金、设施责任到人。三是关键指标纳入考核。将设施配建率、助餐覆盖率、特殊困难老人探访率、家庭养老床位完成率等核心指标，纳入全市高质量发展考核，结果与评优、干部任用及福彩公益金分配挂钩。四是清单销号跟踪问效。建立年度任务清单，对滞后项目随时调度，问题整改限时销号，阶段任务随时跟踪问效。

下一步，我们将紧盯设施达标补短不松劲，织密关爱保障网络不漏人，拓展医养康养融合不停步，强化要素多元供给不断档，抓实统筹考核督导不走样，以更高标准、更实举措、更优服务，全力打造具有宝鸡特色的养老服务品牌，让全市老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

最后，衷心感谢您对我市养老服务体系建设的建议和支持。我们将持续改进工作，也欢迎您继续提出宝贵意见。

宝鸡市民政局

2026年9月2日         

（联系人：刘瑞萍，电话：3262879）