对市十三届政协五次会议第260号提案的答复函

对市十三届政协五次会议第260号

提案的答复函

刘晓刚委员：

您提出的《关于发展银发经济的提案》（第260号）收悉。现答复如下：

近年来，我局认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略和国务院办公厅关于支持发展银发经济的部署，先行先试，多措并举，大力夯实银发经济发展基础，全市养老服务和养老产业融合发展取得一定工作成效。

一是注重夯基固本，基本养老服务体系根基持续筑牢。全市累计投入2.3亿元，每年市级福彩公益金超60%用于养老事业，系统推进公办、民办、居家社区、农村互助幸福院、智慧赋能“五位一体”养老服务机构及设施建设管理。截至目前，全市60岁以上老年人达95.70 万人，占常住人口的29.76 %，有各类养老服务机构和设施1343所（养老机构65所，居家和社区养老服务设施206所，农村互助幸福院1072所），设置养老床位2.64万张，全市城乡一体、公办民办养老机构优势互补、各具特色以及社区和居家养老有序发展的基本养老服务体系建设得到全面加强。同时，积极推进老年人爱心助餐服务，建成老年人助餐点292个，在建老年人助餐点57个，累计服务老年人122.5万人次，有效解决老年人“吃饭难”问题。

二是强化政策支持，养老服务和产业发展动能持续增强。建立居家和社区养老服务设施运营补贴机制，在建设补助的基础上，每年最高按照日间照料中心14万元、养老服务中心9万元、养老服务站6万元的标准给予运营补助。将新建养老机构建设补助提升到3300元/床，改扩建2200元/床，规定民办养老机构收住轻度、中度、重度失能老年人的，分别按照每床每月50元、100元、150元予以补助。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构符合政策规定的，可享受小微企业等财税优惠政策。养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。

三是坚持规划引领，银发经济产业园区布局落地见效。在金台、渭滨、陈仓、扶风、岐山、太白、高新等7个县区规划布局9个银发经济产业园区项目，涉及养老服务、康复辅具生产、旅居康养、老年用品商城、老年大学等多个领域，计划总投资约30亿元。目前，宝鸡天健大健康医养、宝鸡医疗科技增材制造孵化基地、金台区老年用品商城、渭滨区智能装备制造银发经济产业园、扶风县银发经济产业园5个项目已初具规模，陈仓区银发经济产业园、太白县银发经济产业园2个项目已开工建设，岐山县岐伯故里银发经济产业园、高新健康城2个项目正稳步推进前期规划，银发经济发展“蓝图”逐步转化为实景。

四是聚力招商引资，养老产业领域市场主体不断壮大。通过“以企引企、以商招商”模式，成功招引北京德亨仁厚、通用环球医疗等国内知名养老品牌企业运营扶风县社会福利中心、朴萱医养院和长者之家等优质养老机构；青鸟软通、甜旭央厨等规上企业落户宝鸡，建成智慧养老平台、中央厨房等一批智能信息、助餐送餐服务设施。支持天健集团、育才集团等本土企业连锁化经营，打造养老服务品牌。同时，借力展会扩大影响力，连续参加三届西安国际养老产业博览会，在地市政府展区布展“宝鸡展馆”，宣传我市养老事业和养老产业融合发展成果及特色亮点，现场签约10余个养老产业和康复辅具产业项目；先后组团赴省外参展，开展宣传推介和招商引资活动，吸引了一批省内外品牌养老企业和投资人士来宝鸡对接洽谈合作，养老产业投资优势日益凸显。

五是突出品牌塑造，养老产业和企业影响力显著提高。联合文旅、工信等部门围绕“旅居养老+企业培育”双路径打造宝鸡养老特色品牌。在旅居养老方面，编印《宝鸡市旅居养老指南》（涵盖机构、景区、线路等内容），成立宝鸡市级旅居康养产业协会，通过精品线路与精细服务吸引省内外老年人。凤县、渭滨区成功入选首批陕西省旅居养老试点县区，推荐太白县、金台区、凤翔区申报第二批陕西省旅居养老试点县区，与重庆沙坪坝、广西北海等7个区市签订跨省旅居养老合作框架协议，提升了“周秦福地、怡养宝鸡”旅居养老品牌知名度与吸引力。在企业培育方面，推动陕西怡丰园康养养老服务有限公司等9户企业纳入“五上”企业库；推荐嘉盛科技、双峰气体等9户企业入选《陕西银发经济产业目录》，飞天乳业、辰济药业等6户企业获评“陕西省养老产业品牌企业”，宝鸡本土养老企业品牌知名度与行业影响力进一步提升。

六是强化多维保障，养老行业发展支撑体系不断完善。从金融、消费、医疗、人才四个方面构建全链条支持机制，为养老行业发展保驾护航。养老金融方面，与农行宝鸡分行、建行宝鸡分行、人寿宝鸡分公司签订战略合作协议，联合人行宝鸡分行、中国人寿保险宝鸡分公司召开全市养老金融供需对接座谈会和培训会，为宝鸡天健、爱骨医疗等企业落实融资贷款1.64亿元。养老消费方面，积极实施向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，涵盖老年人能力评估、机构服务、上门服务、喘息服务及日托服务等多类别，截至目前，发放消费券60485张，核销55559张，补贴资金2250.43万元，带动消费4526.34万元。医养结合方面，联合卫健部门印发医疗卫生和养老服务资源整合融合发展通知，在每个县区遴选1家二级及以上医疗机构作为养老机构的医疗支持机构，推动全市65所公办、公建民营、民办养老机构与医疗卫生机构签约合作实现全覆盖。人才培养方面，确定宝鸡职业技术学院、陕西亚太中等专业学校2所院校为市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。连续举办全市养老护理员职业技能大赛，在省级举办的大赛中有3人获得一等奖，市民政局连续三届荣获优秀组织奖，累计有54人在省、市竞赛中取得名次，成为养老机构护理业务骨干。建立提高养老护理人员薪酬待遇制度机制，拓展养老人才招聘渠道，每年组织养老机构进入大、中专院校开展校园招聘活动，吸引优秀青年专业人才加入宝鸡养老队伍，为宝鸡发展养老事业注入新鲜血液，为宝鸡银发经济发展增势赋能。

七是注重科技赋能，智慧养老服务监管体系逐步构建。在全省率先建成运营了全市统一、集政府监管与行业应用于一体的市级“智慧养老”综合服务管理信息平台，开通了“3212349”养老服务监督电话，搭建市、县（区）、镇（街）、社区、机构“五位一体”的立体化服务网络，分级分类开通账号549个，录入老年人信息56.13万条、养老护理员档案1120份、养老服务组织375个、服务企业99家，医疗机构1家，实现市域范围内老年人健康档案“一键迁移”。老年人及家属通过手机、电话就可预约服务，平台按照“就近、就便”的原则向服务商家派单，对接提供服务。为145所养老服务机构安装了监控，将养老服务机构大门口、餐厅、活动室等重点部位视频接入系统，实现各级民政部门对养老服务机构可视化管理。

下一步，我们将积极探索实践，不断完善政策支持，进一步夯实养老产业基础，加快推进宝鸡银发经济产业高质量发展。

最后衷心感谢您对银发经济发展的关注和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

宝鸡市民政局

2026年8月13日

（联系人：王旺    联系电话：0917-3263204）