对市十三届政协四次会议第411号提案的答复函

您提出的《关于优化农村养老模式的提案》（第411号）收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以乡村振兴为统领，通过“建体系、强服务、优保障”三措并举，着力构建“家门口”的农村养老服务网络，取得了一定的成效

一、探索创建养老新模式，激活本土动能

一是开展县域养老服务体系创新试点。争取中央专项资金750万元，支持扶风县开展全国县域养老服务体系创新试点，聚焦老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求，优化县域养老服务资源配置，构建布局合理、功能完善、运转高效、可持续的县、镇、村三级养老服务网络。目前，试点工作正在有序推进，今年5月份，民政部、财政部组织专家进行了中期评估，给予了肯定。二是推进医养融合“两院共建”模式。全市58所养老机构均与医疗卫生机构签订合作协议，建立老年人就医绿色通道。探索养老院、卫生院“两院共建”模式，实现基层医疗卫生资源与老年人有效对接。会同相关部门印发了《关于加强医疗卫生机构与养老机构协议合作的通知》《关于遴选二级及以上医疗机构支持养老服务发展工作的通知》等文件，引导养老服务机构与周边医疗卫生机构签订服务协议，在各县(区)分别遴选了1家二级及以上医疗机构作为养老服务的支持机构。三是推进“五床联动”多元化服务模式。今年，我们在渭滨区开展全省“五床联动”医养融合整合照护试点，积极构建“机构养老床位、家庭养老床位、家庭病床、医疗床位和安宁疗护床位”多元化联动运转服务模式，满足不同生命周期和健康状况老年人的服务需求。四是探索公建民营、民建公助运营模式。在全省率先探索社区老年人日间照料中心公建民营、民建公助运营模式，全市80%以上新建的居家和社区养老服务机构由社会力量运营。在全省率先建立民办养老机构运营补助机制，按照失能等级每人每月50元、100元、150元的标准给予补助，累计下拨补助资金151.8元。加快发展旅居养老，编印《宝鸡市旅居养老指南》图册，提供精品线路和精细服务，吸引省内外更多的老年人来宝鸡旅居养老，推荐凤县、渭滨区入围首批陕西省旅居养老试点县区评选，打造宝鸡旅居养老特色品牌。

二、完善养老服务体系，织密层级网络

坚持把农村养老作为执政为民的核心工程来抓，与乡村振兴战略同部署、同推进、同落实。成立由市政府分管领导任组长、市级相关部门负责人为成员的养老服务体系建设工作领导小组，建立养老服务联席会议制度。在全市建成城乡基层老年协会297个，为每个农村互助幸福院配备公益性岗位1名，确保农村养老服务有人抓、有人管、有效果。先后出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》《居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动方案》等10余个政策文件，明确了农村养老设施建设、规划、服务及老年人关爱等方面的要求。采取“中省补助、市县配套、社会投入”方式，累计建成居家和社区养老服务设施206所、农村互助幸福院1086所，社区、行政村覆盖率均达到90%以上，“一刻钟”居家养老服务圈初步建成。把农村互助幸福院作为填补农村养老空白的有效载体和提升养老服务质量的重要抓手，在现有农村互助幸福院服务基础上，增设“助浴、助购、助行”等个性化服务，推行“幸福院+农家书屋 +文化娱乐”复合功能，满足农村老人文化需求。

三、提高农村养老服务质量，筑牢民生底线

连续实施“养老护理员千人培训计划”和养老护理员职业能力提升工程，建立2所市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员、家庭照护员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。成立“宝鸡智慧康养产教融合共同体”，政府、企业、高校、科研机构等合力培养优质服务人才。举办全市养老护理服务人员心理健康线上辅导班，1000余名养老护理服务人员参加辅导。连续6年举办全市养老护理员职业技能大赛，3人在全省护理员竞赛中获得一等奖，市民政局连续三年荣获优秀组织奖。开展养老护理员典型事迹巡回报告会。先后1人入选“中国好人榜”，54人在竞赛中取得名次，成为养老机构业务骨干。

四、加强养老孝老服务宣传，凝聚社会共识

以“孝亲文化+政策普及”为核心，利用乡村大喇叭、文化墙、短视频平台等载体，宣传农村互助幸福院为老年人提供生活照料、文化娱乐、矛盾调解、社会志愿等十项服务内容，引导老人摈弃单纯依赖儿女养老的观念。建立春节、端午、中秋、重阳等传统重大节日期间开展孝亲敬老关爱服务主题活动常态机制，以农村互助幸福院为平台，全市1.5万名各级干部和志愿者为17.6万名农村老年人送去政策宣传、文艺表演、百叟宴会、免费义诊等文化精神享受和贴心暖心服务。鼓励企业、社会组织、志愿者等积极参与到养老服务中来，大力发展助老孝老志愿服务。先后培育200余个养老服务社会组织，为老年人提供专业化服务。建成297个城乡基层老年协会，搭起政府与老年人的桥梁，打造老年人幸福驿站。印发《关于深入开展“三秦银龄行动”的通知》，从智力援助、基层治理、社会服务、培树典型人才选育、品牌建设等6个方面，以“五老”队伍为主体，开展宣讲、义诊等志愿活动，为农村老人提供多样化的服务。

五、提供更多经济支持，提升幸福指数

通过政府购买服务、以奖代补等方式，引导社会资本参与农村老人养老服务，形成多元化的资金投入格局。近年来，省、市、县区累计投入2.6亿元用于居家社区养老服务机构建设运营。列支近1亿元对特困供养对象服务机构进行改造提升。安排1561余万元用于特殊困难老年人居家上门服务和社区老年人爱心助餐。市级福彩公益金每年60%以上均用于养老服务。下达补助资金1197万元，在全市建成老年人爱心助餐点位136个。老年人在助餐点位用餐按照1至2元的标准给予补助，已服务老年人40万人次。实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央专项补助资金1648万元，为经济困难的失能老年人开展1496户家庭养老床位改造和3000名居家养老上门服务任务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，累计下拨补助资金690万元，完成改造3730户，今年的1700户正在有序推进。将幸福院管理纳入市政府加强农村公共基础设施管理“1+10”方案，市、县区每年每个幸福院分别补贴运行管理补助经费1万元。

农村养老是民生之暖、治理之基。下一步，我们将提质扩面，加大投入，立足“村情实际+资源禀赋”，探索创建宝鸡特色养老服务新模式，进一步激活本土动能，使我市养老服务工作再上新台阶。

最后，再次感谢您对全市农村养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

宝鸡市民政局

　　　　　　　　　　　　          2025年7月28日

（联系人：刘瑞萍，电话：3262879）