对市十三届政协四次会议第313号提案的答复函

首先，感谢您对养老工作的关注和支持。收到《关于推进社区食堂建设的提案》（第313号）后，市政府高度重视，市民政局专题召开会议，研究推进措施，具体安排部署，现答复如下：

您提出的建议非常及时、也很准确，正是当前全市加快推进老年助餐体系建设的有效途径。2021年起，我市着眼老年人基本用餐服务需求，按照“试点先行、以点带面、全面覆盖”的工作思路，逐步启动实施老年人爱心助餐工作。目前，老年人助餐服务网络逐步完善，多元供给格局基本形成。主要有以下几个方面： 

一、强化顶层设计，多模式融合发展

（一）集中配餐初具规模。市政府将老年人中央厨房建设列入市级民生重点项目。市民政局联合市商务局召开了养老服务机构市场化供餐配餐工作座谈会，引进陕西甜旭央厨餐饮企业投资8000万元，建成我市首家长者健康餐中央厨房，每日可为2万名以上养老机构、日间照料中心和城乡结合部、“三无”小区的高龄、失能、半失能老人提供配餐、送餐服务。

（二）社区食堂成效明显。从2021年起，连续三年实施了四批老年人爱心助餐服务试点，按照“个人掏一点、机构让一点、政府补一点、社区筹一点、社会捐一点”的方式，建成老年人爱心助餐点36个，以每餐1至2元标准给予补助。今年下达补助资金997万元，再新建100个老年人助餐点位，目前已全部建成，累计服务老年人40万人次。

（三）上门助餐稳步推进。今年，下拨补助资金57.6万元，在金台、渭滨、岐山、眉县、陇县5个县区开展老年人送餐试点，每餐市级给予2元送餐补助。支持养老服务机构为辐射区老年人开展助餐服务，渭滨区新建路社区养老服务中心长期坚持为社区6名困难老年人送餐，受到老年人及家属一致好评。在全市开展“共做一顿饭、幸福大家庭”活动，鼓励居家养老服务人员上门与老年人共同做饭，丰富老年人晚年生活。

二、紧盯服务需求，多渠道同向发力

（一）增加服务供给。将老年助餐服务纳入“一刻钟”居家养老服务圈，建成运营的173所居家和社区养老服务机构均具备助餐能力。对20所敬老院内设餐厅改造升级，鼓励和支持13所老年人日间照料中心发展为镇（街）综合养老服务中心，拓展服务功能，为辐射区老年人开展助餐、送餐服务。支持1所餐饮企业对环境进行适老化改造，增设老年人窗口等。探索多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。

（二）优化餐食配送。依托社区老年人日间照料中心设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。主动对接电商平台，打通数据壁垒，实时发布动态需求，推动老年人助餐、送餐向市场化转变。广泛开展邻里互助活动，发展社区志愿者200余名，鼓励身体状况较好的低龄老年人向高龄、失能老年人送餐，民政部门给予本人餐费减免等措施，调动积极性。

（三）加大运营扶持。坚持有偿服务，差异化补贴，市级福彩公益金每年安排20至50万，优先保障残疾、留守、空巢等特殊困难老年人用餐需求，近年来累计投入200余万元。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。鼓励爱心企业（社会组织）和人士通过捐款、捐物等方式积极参与，奉献爱心。

三、突出服务质量，多措施规范运行

（一）压实各方责任。强化属地管理责任，严格落实党政领导干部食品安全责任制，各级均建立责任清单，明确职责分工，强力推动落实。市政府领导、市民政局等多次到社区、村调研。配合市场监管部门建立健全原料控制、食品留样等制度，严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求，让老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。

（二）搭建服务平台。市民政局开发了老年人爱心助餐系统，统一配发助餐机、身份证读卡器、小票打印机等助餐设备，并打通与宝鸡市“智慧养老”综合服务管理信息平台数据接口。助餐机构可以通过助餐机或登陆信息平台PC端采集老年人基本信息，发布当日菜品。老年人现场或通过“宝鸡养老”微信公众号点餐。结算时，通过人脸识别系统，自动比对，自动核减。

（三）提升监管能力。会同市场监管部门，建立食品安全定期检查通报机制，形成工作合力。通过全市“智慧养老”综合服务管理信息平台，给县区民政部门分配账号，随时调阅查看当日老年人助餐活动开展情况，对助餐活动进行实时跟踪。2022年，启动实施了云视频监控项目，将所有养老机构、居家和社区养老服务机构餐厅等重点部位视频监控全部接入信息平台，实现了养老服务机构可视化监管。

下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市关于积极发展老年助餐服务工作要求，总结试点经验，以县区为单位整体推进，逐步扩大服务范围。通过多种方式，加强宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。进一步扩大和优化服务供给，保障服务质量，确保服务可持续，加强质量安全监管，加大资金支持及增进助餐服务激励机制，再添新举措，持续完善服务网络，不断提高我市老年助餐服务质量和水平。

最后，感谢您对全市养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

    　　　　　　　　　　　   　    宝鸡市民政局

                                 2025年7月29日

（联系人：赵亮，电话：3260142）