对市十三届政协四次会议第302号提案的答复函

您提出的《关于做好社区居家养老工作的提案》（第302号）收悉。首先，感谢您对养老工作的关注和支持。现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视养老服务事业发展，围绕满足老年人多样性、多层次、个性化的养老服务需求，加快发展以居家和社区养老服务为基础的养老服务体系建设，共建成居家和社区养老服务设施206所，城市社区覆盖率95%。

一是在基础设施建设方面，以城市社区为单元，按照“一刻钟”居家养老服务圈建设目标，在万人以上社区规划建设社区老年人日间照料中心（面积700㎡以上）、5000-10000人社区规划建设社区养老服务中心（面积300㎡<含>-700㎡）、5000人以下社区规划建设社区养老服务站（面积100㎡-300㎡），分级分类建设居家和社区养老服务设施206所，城市社区覆盖率95%。大力推行公建民营、民建公助建设运营模式，在签订服务协议和明确资产归属的前提下，允许社会资本依托自有场地建设，给予公建项目同等补助。2021年，按照“新建一批，改造提升一批”的原则，安排300万元，对5个养老服务中心、2个养老服务站按照社区老年人日间照料中心标准改造升级，拓展服务功能。今年，我们积极探索养老院、卫生院“两院共建”模式，推进基层医疗卫生资源与老年人有效对接。

在引入社会力量方面，探索居家和社区养老服务设施公建民营、民建公助建设运营模式，同等享受建设补助和运营补助。通过保障供应、税费优惠、加大补贴等措施，引导企业、社会力量积极有序投入养老产业。市民政局召开了全市社会组织招商引资暨民政领域重点项目推介座谈会，邀请各县区民政部门和全市养老类企业、社会组织“面对面”交流，“一对一”推介，搭建平台，引导企业、社会更加深入的参与居家社区养老，提升运营率。今年，市级继续安排福彩公益金68万元，对正常运营满一年且由社会力量运营的居家和社区养老服务设施，按照评估结果，分级分类给予运营补助资金，累计下拨补助资金499万元。目前，全市80%以上新建居家和养老服务设施由社会力量运营。

在发展智慧养老方面，在全省率先建成运营了全市统一、集政府监管与行业应用于一体的市级“智慧养老”综合服务管理云平台和调度服务中心，搭建市、县（区）、镇（街）、社区、机构“五位一体”的立体化服务网络，已开通账号1041个，录入老年人信息52.4万条，养老护理员档案793份、养老服务组织（企业）73所，实现养老服务供给、需求的精准对接。打通助餐设备与平台数据壁垒，老年人及家属通过手机、电话就可预约服务，平台通过系统按照“就近、就便”的原则向服务商家派单，实现养老服务与需求的精准对接。目前，已居家上门服务老年人3.5万人次，服务满意率98%以上。同时，将老年人防走失装置作为特殊困难老年人家庭改造基础项，政府免费配备相应设备。鼓励老年人安装红外探测器、紧急呼叫器、烟雾（煤气、溢水）报警器等安全监控装置，守护老年人安全。

在开展志愿服务方面，大力发展助老志愿服务，市级依托社会组织孵化基础，先后培育200余个养老服务社会组织，涵盖家政、护理、保洁等多个领域，为老年人提供个性化、专业化服务。建成297个城乡基层老年协会，通过开展形式多样、内容多彩的文体活动，极大丰富了农村老年人的精神文化生活，增强党建引领，开展主题党日活动，有效发挥了党建在基层治理中的引领作用。基层老年协会逐步成为基层老龄工作的重要组织载体、党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。建立老年教育协同发展机制，建成老年大学7个，搭建老年人提供学习和娱乐的平台，丰富老年人生活。开展老年大学进机构活动，引导优质资源向养老院延伸。印发《关于深入开展“三秦银龄行动”的通知》，从智力援助、基层治理、社会服务、培树典型人才选育、品牌建设等6个方面，以“五老”队伍为主体，开展宣讲、义诊等志愿活动。

在加强服务监管方面，印发了《居家上门服务基本项目参考清单》，明确了居家上门服务的项目类别、项目名称和服务内容。指导各县区结合实际，对《清单》进行细化，确定项目服务标准和服务时长。市民政局采取全过程监督的方式，对各县区居家上门服务进行实地抽查。开通了“3212349”养老服务监督电话，定期对居家上门服务情况进行电话回访。建立工单评价应用机制，每次服务由老年人或家属进行评价，星级管理，管理端通过数据分析，对星级较低的工单进行重点监督，视情给予处罚。同时，把运用大数据监督作为一项重要措施，坚持预防为主，关口前移，改造升级全市智慧养老综合服务管理信息平台，运用人脸生物识别、身份证号码自动校验等技术，加大源头把控，确保居家上门服务精准落实，资金使用高效，老年人基本权益得到有效保障。

您提出的建议很好，也是今后我们努力的方向。我们将认真贯彻落实国家、省、市工作要求，围绕居家和社区养老服务，再发力、再突破、再提升，打造具有我市特色的养老服务模式。

最后，感谢您对全市养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

    　　　　　　　　　　　   　    宝鸡市民政局

                                 2025年7月29日

（联系人：赵亮，电话：3260142）