对市十三届政协四次会议第188号提案的答复函

您提出的《关于加强农村幸福院建设和管理的提案》（第188号）收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以乡村振兴为统领，通过“建体系、强服务、优保障”三措并举，着力构建“家门口”的农村养老服务网络，取得了一定的成效。

一、加大资金投入。衔接乡村振兴、养老服务、民政救助等政策资金，将幸福院建设纳入“乡村建设行动”清单，从涉农整合资金、村级公益事业财政奖补资金中划拨部分额度，避免资金 “碎片化”。出台《农村互助幸福院运行管理办法》，将农村互助幸福院管理纳入市政府加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴“1+10”方案，市财政给运行正常的每个农村互助幸福院每年补助运行管理经费1万元，县（区）按每个农村互助幸福院每年不低于1万元的标准落实补助经费。同时建立适时调整农村互助幸福院运行经费补助标准动态增长机制，保障幸福院长效运行、健康发展。同时鼓励和引导社会力量参与农村互助幸福院的建设和运营，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，吸引社会资本投入农村互助幸福院的建设运营

二、抓好人才培养。连续实施“养老护理员千人培训计划”和养老护理员职业能力提升工程，建立2所市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员、家庭照护员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。成立“宝鸡智慧康养产教融合共同体”，政府、企业、高校、科研机构等合力培养优质服务人才。举办全市养老护理服务人员心理健康线上辅导班，1000余名养老护理服务人员参加辅导。在全市建成老年协会297个，为每个农村互助幸福院配备公益性岗位1名，确保农村养老服务有人抓、有人管、有效果。

三、提升服务质量。市局多次修订完善《农村互助幸福院运行管理办法》，明确农村互助幸福院运行管理主体为村民委员会，成立老年协会协助村委会管理，按照“自治、自愿、互助”原则，厘清管理主体、入院老人和子女亲属三方责任，实现入院老人自主参与、自愿搭伙、彼此协助、共同生活。实施分类管理，挂牌运营。按照服务功能和运营时间对全市1086家农村互助幸福院实行分类管理、挂牌运营，其中：三类院556个，每天运营时间不少于6小时，提供大众性文化娱乐、休闲健身等活动服务；二类院530个，运营时间每天不少于8小时，提供餐饮、临休、文化娱乐活动和精神慰藉等日托养老服务；一类院运营时间为全天，提供24小时照护和日常居家养老服务。

四、强化政策支持。将农村养老事业发展纳入全市经济社会发展总体规划，成立由分管副市长任组长、各相关部门负责人为成员的养老服务体系建设工作领导小组，市县均建立养老服务联席会议制度，形成了党政主导、社会参与、齐抓共管的工作格局。先后出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》《“十四五”养老服务体系专项规划》《农村互助幸福院运行管理办法》等10余项政策文件，为农村养老事业提供了制度保障。采取 “政府补贴一点、村级自筹一点、社会各界捐赠一点、老年人自付一点” 的办法，多方筹集资金，推进农村互助幸福院常态化运行。以提高农村老年人幸福指数为目标，在农村互助幸福院现有服务基础上，增设“助浴、助购、助行”等个性化服务，推行“幸福院+农家书屋 +文化娱乐”复合功能，满足农村老人文化需求；对偏远散居空巢老人，开展送餐、送药、代办事项等上门服务。

五、严格行业监管。会同住建、市场监管等部门常态化开展养老服务机构“双随机、一公开”联合检查。要求开展助餐服务的农村幸福院全部办理《食品经营许可证》，厨师要办理健康证，配备留样柜、冰箱等必备设施，规范做好食品留样，加强食品安全管理，确保老年人用餐安全。消防救援、社工部在全市范围内开展“暖阳护老消防安全平安行动”，发布全市“消防志愿行 守护夕阳红”志愿服务倡议书，传播消防知识，关爱老人平安。会同人社、法院等部门探索建立社保领域数据比对与协同告知工作机制。

虽然我们在农村老人养老方面做了一些探索实践，取得了一定成效，但对标上级要求和老年人期盼还存在一些不足。下一步，我们将进一步强化政策保障，积极壮大人才队伍建设，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足农村老人养老服务需求，不断提升农村老人的获得感、幸福感、安全感！

最后，再次感谢您对农村养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

　　　　　　　　　　　            宝鸡市民政局

　　　　　　　　　　　　        2025年7月30日

（联系人：刘瑞萍，电话：3262879）