对市十三届政协四次会议第162号提案的答复函

您提出的《关于提升农村养老服务水平的提案》（第162号）收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以乡村振兴为统领，通过“建体系、强服务、优保障”三措并举，着力构建“家门口”的农村养老服务网络，取得了一定的成效。

一、强化宣传教育引导，营造良好养老服务氛围

着力构建“家庭+邻里+村级+镇街+县级”的多层次养老体系，覆盖不同需求的老人。强化家庭在养老服务中的基础作用，引导子女履行赡养义务，定期看望、照顾农村老人，形成“家庭尽责、社会协同”的氛围。鼓励农村低龄老人、留守妇女等参与到养老服务中来，形成互帮互助氛围。以“孝亲文化+政策普及”为核心，利用乡村大喇叭、文化墙、短视频平台等载体，宣传农村互助幸福院为老年人提供生活照料、文化娱乐、矛盾调解、社会志愿等十项服务内容。大力发展助老志愿服务，引导全社会摈弃单纯依赖政府发展社会养老事业的观念和老年人单纯依赖儿女养老的观念。大力发展农村助老志愿服务，先后培育200余个养老服务社会组织，建成297个城乡基层老年协会，7个老年大学，开展进机构、进农村、进社区活动，引导优质资源向农村延伸，丰富农村老年人生活。印发《关于深入开展“三秦银龄行动”的通知》，从智力援助、基层治理、社会服务、培树典型人才选育、品牌建设等6个方面，以“五老”队伍为主体，开展宣讲、义诊等志愿活动。

二、优化养老服务供给，构建多层次养老服务体系

一是发挥政府主导作用。建立由分管副市长任召集人、市委老干局等31个部门为成员的老龄工作市级部门协调机制，统筹推进全市养老服务工作。起草了《宝鸡市关于深化养老服务改革发展 推进老年友好型城市建设实施方案（征求意见稿）》，已完成意见征求，送市政府审定。实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央专项补助资金1648万元，为经济困难的失能老年人开展1496户家庭养老床位改造和3000名居家养老上门服务任务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，累计下拨补助资金690万元，拟完成5300户，已完成4170户，完成率达78.7%。目前，高新区已率先完成今年的63户适老化改造任务。建立特殊困难老年人服务补贴制度，政府对城乡低保家庭中60周岁及以上的重度失能和完全失能老年人，给予每人每月200元的服务补贴。下达补助资金1197万元，在全市建成老年人爱心助餐点位136个。老年人在助餐点位用餐按照1至2元的标准给予补助，已服务老年人40万人次。同时，在金台区、渭滨区等5个县区开展特殊困难老年人送餐试点，覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络逐步形成。二是引导和激励社会力量参与。在全省率先探索社区老年人日间照料中心公建民营、民建公助运营模式，全市80%以上新建的居家和社区养老服务机构由社会力量运营。在全省率先建立民办养老机构运营补助机制，按照失能等级每人每月50元、100元、150元的标准给予补助，累计下拨补助资金151.8元。加快发展旅居养老，编印《宝鸡市旅居养老指南》图册，提供精品线路和精细服务，吸引省内外更多的老年人来宝鸡旅居养老，推荐凤县、渭滨区入围首批陕西省旅居养老试点县区评选，打造宝鸡旅居养老特色品牌。推动城乡养老服务资源共享，建立城乡养老服务协作机制，鼓励城市养老机构、医疗机构等向农村延伸服务。三是推动智慧养老与医养结合深度融合。积极发挥养老服务信息平台支撑作用，依托12345热线和3212349养老服务监督电话，为老年人提供便捷服务，实现线上与线下高度融合、服务和需求精准对接。全市58所养老机构均与医疗卫生机构签订合作协议，建立老年人就医绿色通道。探索养老院+卫生院“两院共建”模式，实现基层医疗卫生资源与老年人有效对接。会同相关部门印发了《关于加强医疗卫生机构与养老机构协议合作的通知》《关于遴选二级及以上医疗机构支持养老服务发展工作的通知》等文件，引导养老服务机构与周边医疗卫生机构签订服务协议，在各县(区)分别遴选了1家二级及以上医疗机构作为养老服务的支持机构。

三、加大政策扶持力度，提升整体养老服务水平

一是全域覆盖抓建设。把农村互助幸福院建设作为填补农村养老空白的有效载体，与巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、促进共同富裕有机结合，与文化卫生惠民、助残服务设施等融合衔接。采取 “政府补贴一点、村级自筹一点、社会各界捐赠一点、老年人自付一点” 的办法，多方筹集资金，推进农村互助幸福院常态化运行。先后3次修订完善《农村互助幸福院运行管理办法》，将幸福院管理纳入市政府加强农村公共基础设施管理“1+10”方案，市、县区每年每个幸福院分别补贴运行管理补助经费1万元。全市现有1086所（二类530所、三类556所）农村幸福院，覆盖93.2%行政村，全部实行分类管理、挂牌运营，为老年人提供“生活照料、文化娱乐、谈心交流、远程亲情、医疗保健、事务代办、便民快递、真情互助、矛盾调解、社会志愿”十项服务内容。建立农村特殊困难老年人基本信息台账和探访关爱机制，开展“文明实践”“助老助残”“家庭医生签约”等服务活动。二是设施改造抓提升。大力推进农村特困供养机构（敬老院）设施建设，累计投入资金2.3亿元对全市20所敬老院实施了改造提升。累计争取中省资金2504万元，用于25所敬老院、社会福利中心烟感、喷淋和消防水池等设施建设。2024年，下拨市长基金1054.7万元，用于13所公办养老机构进行消防设施改造提升。同时，相关县区筹集改造资金701万元，加快推进消防设施改造提升。截止目前，全市35所养老机构通过消防审验，通过率达60.3%。三是因地制宜抓服务。联合10部门印发《关于开展农村特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，市、县区联动，指导镇、村开展农村特殊困难老年人摸底排查工作，建立农村特殊困难老年人基本信息台账和探访关爱服务机制，把探访关爱服务纳入基层网格化管理，实行一人一档、结对帮扶，分类开展特殊困难老年人探访关爱服务。建立“特困老人集中供养+低收入老人补贴入住”机制，开展困难失能老年人集中照护，对符合条件的入住老年人，每月给予补助资金，有集中供养需求的特困供养人员入住率达到了100%，确保兜底保障无死角。积极协调宣传、卫健、残联等部门，为老人开展“文明实践”“助残助老”“家庭医生签约”等服务活动。今年，我们在渭滨区开展全省“五床联动”医养融合整合照护试点，积极构建“机构养老床位、家庭养老床位、家庭病床、医疗床位和安宁疗护床位”多元化联动运转服务模式，满足不同生命周期和健康状况老年人的服务需求。

四、加强人才培养储备，推动养老服务队伍建设

连续实施“养老护理员千人培训计划”和养老护理员职业能力提升工程，建立2所市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员、幸福院管护员、家庭照护员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。成立“宝鸡智慧康养产教融合共同体”，政府、企业、高校、科研机构等合力培养优质服务人才。举办全市养老护理服务人员心理健康线上辅导班，1000余名养老护理服务人员参加辅导。连续6年举办全市养老护理员职业技能大赛，3人在全省护理员竞赛中获得一等奖，市民政局连续三年荣获优秀组织奖。开展养老护理员典型事迹巡回报告会。先后1人入选“中国好人榜”，54人在竞赛中取得名次，成为养老机构业务骨干。

虽然我们在农村养老方面做了一些探索实践，取得了一定成效，但对标上级要求和老年人期盼还存在一些不足。下一步，我们将进一步强化政策保障，大力推广两院共建、五床联动、开门办院等新模式，积极壮大人才队伍建设，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足广大农村老年人养老服务需求，不断提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感！

最后，再次感谢您对农村养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

　　　　　　　　　　　           宝鸡市民政局

　　　　　　　　　　　　        2025年7月28日

（联系人：刘瑞萍，电话：3262879）