对市十三届政协四次会议第53号提案的答复函

您单位提出的《关于加强农村空巢老人养老服务的提案》（第53号）收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以乡村振兴为统领，通过“建体系、强服务、优保障”三措并举，持续加强政策引导和资金支持，在农村建设了一大批能够为老年人提供日间照料、文化娱乐、精神慰藉的服务机构，让老年人真正实现“家门口”养老，使农村空巢老人安心、放心、舒心。目前，已经取得一些成效。

一、加强政府政策和资金支持

将农村养老事业发展纳入全市经济社会发展总体规划，成立由分管副市长任组长、各相关部门负责人为成员的养老服务体系建设工作领导小组，市县均建立养老服务联席会议制度，形成了党政主导、社会参与、齐抓共管的工作格局。先后出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》《“十四五”养老服务体系专项规划》《农村互助幸福院运行管理办法》等10余项政策文件，为农村养老事业提供了制度保障。累计投入资金2.3亿元对全市20所敬老院推进农村特困供养机构（敬老院）设施建设。将幸福院管理纳入市政府加强农村公共基础设施管理“1+10”方案，市、县区每年每个幸福院分别补贴运行管理补助经费1万元。在全省率先开展农村幸福院星级评定工作，近三年共发放以奖代补资金288万元，助推长效规范运行，并以 “聚焦三个主核心 合力共建幸福院”为题在全省养老工作暨养老院长工作会议上做交流发言。开展慈善幸福家园与农村互助幸福院融合运营试点，协调市财政局为18个试点村（社区）每个拨付补助资金5万元。连续实施“养老护理员千人培训计划”，启动实施养老护理员职业能力提升工程，累计培训幸福院管护人员、家庭照护员等服务人员3000余名，实现所有人员经培训合格后上岗。探索养老院、卫生院“两院共建”模式，实现基层医疗卫生资源与老年人有效对接，基本消除了在外打工子女后顾之忧。

二、加快实际调研丰富养老服务项目

组织专业人员深入农村地区，进行全面摸底调查，广泛听取各方意见和建议，准确把握农村空巢老人的养老服务需求。根据调研结果，结合农村实际情况，丰富养老服务项目。把农村互助幸福院作为填补农村养老空白的有效载体和提升养老服务质量的重要抓手，在现有农村互助幸福院服务基础上，增设“助浴、助购、助行”等个性化服务，推行“幸福院+农家书屋 +文化娱乐”复合功能，满足空巢老人文化需求；对偏远散居空巢老人，开展送餐、送药、代办事项等上门服务。联合10部门印发《关于开展农村特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，市、县区联动，指导镇、村开展农村特殊困难老年人摸底排查工作，建立农村特殊困难老年人基本信息台账和探访关爱服务机制，把探访关爱服务纳入基层网格化管理，实行一人一档、结对帮扶，分类开展特殊困难老年人探访关爱服务。全市设立村级“爱心助老员”2339名，年均为5.5万名农村老年人提供了文体活动、休闲娱乐、精神慰藉等日间照料服务。积极发挥养老服务信息平台支撑作用，依托12345热线和3212349养老服务监督电话，搭建农村空巢老人养老服务平台，为老年人特别是空巢老人提供便捷服务，实现线上与线下高度融合、服务和需求精准对接。

三、营造浓厚养老孝老社会氛围

积极协调财政、卫健、消防等部门的配合，形成政策合力，为农村空巢老人提供全方位的养老保障。联合卫健部门对农村老人进行健康教育，建立健康档案，定期提供医疗咨询、免费体检等送医送药志愿服务活动，不断满足农村空巢老人医疗卫生、健康保健等方面的需求。协同消防救援、社工部在全市范围内开展“暖阳护老消防安全平安行动”，发布全市“消防志愿行 守护夕阳红”志愿服务倡议书，传播消防知识，关爱老人平安。鼓励企业、社会组织、志愿者等积极参与到养老服务中来，大力发展助老孝老志愿服务。先后培育200余个养老服务社会组织，为老年人提供专业化服务。建成297个城乡基层老年协会，搭起政府与老年人的桥梁，打造老年人幸福驿站。开展老年大学进机构活动，引导优质资源向养老院延伸。印发《关于深入开展“三秦银龄行动”的通知》，从智力援助、基层治理、社会服务、培树典型人才选育、品牌建设等6个方面，以“五老”队伍为主体，开展宣讲、义诊等志愿活动，为农村空巢老人提供多样化的服务。

三、大力提升乡村振兴工作成效

坚持把农村养老作为执政为民的核心工程来抓，与乡村振兴战略同部署、同推进、同落实。衔接乡村振兴、养老服务、民政救助等政策资金，将农村互助幸福院建设纳入“乡村建设行动”清单，从涉农整合资金、村级公益事业财政奖补资金中划拨部分额度，避免资金 “碎片化”。大力发展乡村产业，增加就业岗位，让年轻人在家门口实现就业，从根本上减少空巢老人数量。鼓励引导村集体经济组织参与农村空巢老人养老服务活动，为农村空巢老人养老服务提供坚实的经济基础。推动城乡养老服务资源共享，建立城乡养老服务协作机制，鼓励城市养老机构、医疗机构等向农村延伸服务。加强城乡人才交流，组织城市养老服务专业人才到农村开展帮扶指导活动，提高农村养老服务人员的专业素质和服务能力。同时，引导农村养老服务机构与城市养老服务机构开展合作，实现优势互补、共同发展。

虽然我们在农村空巢老人养老方面做了一些探索实践，取得了一定成效，但对标上级要求和老年人期盼还存在一些不足。下一步，我们将进一步强化政策保障，积极壮大人才队伍建设，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足农村空巢老人养老服务需求，不断提升农村空巢老人的获得感、幸福感、安全感！

最后，再次感谢您对农村养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

　　　　　　　　　　　           宝鸡市民政局

　　　　　　　　　　　　        2025年7月29日

（联系人：刘瑞萍，电话：3262879）