对宝鸡市十六届人大四次会议第291号建议的答复函

发布时间: 2024-09-26 16:35:51

类 别：A

宝鸡市民政局            签发人：刘天宏 

宝民函〔2024〕85号

对宝鸡市十六届人大四次会议第291号建议的答复函

关雪梅代表：

首先，感谢您对养老工作的关注和支持。收到《关于居家养老的建议》（第291号）后，市政府分管副市长高度重视，市民政局专题召开会议，研究推进措施，具体安排部署，现答复如下：

您提出6条建议非常及时、也很准确，正是当前全市加快推进居家社区养老的有效措施。成立社区居家养老服务中心，与我们发展居家社区养老服务设施（社区老年人日间照料中心、社区养老服务中心、社区养老服务站和农村互助幸福院）的想法不谋而合。从2013年起，我们通过持续的政策引导和资金支持，在社区（村）层面建设了一大批能够为老年人提供日间照料、文化娱乐、精神慰藉的服务机构，让老年人真正实现“家门口”养老。目前，已经取得一些成效，主要有以下几个方面： 

一是出台多项惠民举措，增加发展动能。市委、市政府将养老服务体系建设列入全市“十四五”规划纲要，作为社会保障领域重点内容之一。市政府成立了以分管副市长为总召集人的养老服务联席会议制度，定期召开会议，形成工作合力。在全省率先出台《宝鸡市居家和社区养老服务设施建设运营管理办法》，明确了社区老年人日间照料中心等建设标准、运营模式、规范管理等，对企业或社会组织的居家和社区养老服务设施，根据建设规模、服务项目、评估结果分级分类给予运营补助资金。以市政府文件出台了《农村幸福院运行管理办法（试行）》，对入院对象及程序、院务管理、运行管理、财产管理等进行了规范和明确。将农村幸福院运营管理纳入市政府《关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见》与乡村振兴一体推进，每年按照最低2万元的标准给予运营补助资金。

二是整合多方服务资源，扩大服务供给。采取“中省补助、市县配套、社会投入”方式，建设居家和社区养老服务机构206个、农村互助幸福院1141个，基本实现城市社区和行政村全覆盖。在全省率先探索社区老年人日间照料中心公建民营、民建公助运营模式，全市80%以上新建的居家和社区养老服务机构由社会力量运营。支持老年人日间照料中心按照标准逐步进行改造升级，提升短期托养、老年助餐等综合服务能力。支持社区力量参与镇街综合养老服务中心建设，政府同等给予建设运营补助资金。目前，已建成省级示范性居家社区养老服务网络县区1个、镇街综合养老服务中心31所，2所居家和社区养老服务机构被确定为省级标准化示范单位，1所社区老年人日间照料中心被确定为省级示范性日间照料中心。近年来，先后赴北京、上海、重庆等地开展招商引资活动，签约养老服务类项目意向17个，资金33.5亿元，全市养老服务发展势头强劲有力。

三是搭建多维服务平台，畅通服务渠道。按照“市级开发、多级应用、数据共享、管用结合”的整体思路，在全省率先建成运营了全市统一、集政府监管与行业应用于一体的市级“智慧养老”综合服务管理云平台和调度服务中心，搭建市、县（区）、镇（街）、社区、机构“五位一体”的立体化服务网络，开通账号934个，录入老年人信息53万、养老服务组织（企业）68所。老年人及家属通过手机、电话就可预约服务，平台通过系统按照“就近、就便”的原则向服务商家派单，实现养老服务与需求的精准对接。开通了“宝鸡养老”微信公众号、“3212349”养老服务监督电话，7×24小时全时值守，累计为8054名老年人纾困解难。将145所养老机构大门口、餐厅、活动室等重点部位视频接入系统，实现各级民政部门对养老服务机构可视化管理。目前，已为10884名老年人建立了电子健康档案，居家上门服务老年人19751余人（次），服务满意率98%以上。

四是建立多样培训模式，加强人才培养。连续实施“养老护理员千人培训计划”和养老护理员职业能力提升工程，建立2所市级养老护理员培训基地，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员、家庭照护员3000余名，实现所有养老护理员经职业技能培训后上岗的目标。成立“宝鸡智慧康养产教融合共同体”，政府、企业、高校、科研机构等合力培养优质服务人才。举办全市养老护理服务人员心理健康线上辅导班，1000余名养老护理服务人员参加辅导。连续6年举办全市养老护理员职业技能大赛，3人在全省护理员竞赛中获得一等奖，市民政局连续三年荣获优秀组织奖。开展养老护理员典型事迹巡回报告会。先后1人入选“中国好人榜”，54人在竞赛中取得名次，成为养老机构业务骨干。今年4月25日，举办了以“发展银发经济打造西部最佳康养示范区”为题的“宝鸡大讲坛”，邀请中国社会福利与养老服务协会执行会长徐建中进行专题授课辅导。

五是争取多方资金支持，助力降本增效。近年来，省、市、县区累计投入2.3亿元用于居家社区养老服务机构建设。2020年起，市民政局对正常运营满一年且由社会力量运营的居家和社区养老服务设施，每年按照社区老年人日间照料中心最高14万元、养老服务中心9万元、养老服务站6万元的标准给予运营补助资金，累计下拨499万元。2016年起，建立了农村互助幸福院运营补助机制，累计下拨补助资金3983万元。安排250余万元用于特殊困难老年人居家上门服务和社区老年人爱心助餐。去年，争取省级补助资金818万元、市级安排40万元，对已建成的23所社区嵌入式养老服务机构进行升级和对8所养老机构对内部设施进行改造，发展为镇（街）综合养老服务中心，为辐射区老年人开展日间照料和居家上门服务。争取中、省级补助资金1471.5万元，安排市级配套资金140万元，对特殊困难老年人家庭进行适老化改造。市级福彩公益金每年60%以上均用于养老服务。

六是开展多种关爱服务，提升幸福指数。按照“个人掏一点、机构让一点、政府补一点、社区筹一点、社会捐一点”的原则，从2021年起，启动实施了五批老年人爱心助餐服务试点，以每餐1至2元的标准给予老年人助餐补助，累计服务老年人16万人（次）。招引8000万元建成投用了首家老年人中央厨房。以政府购买服务的方式，投资200万元为4000余人次特殊困难老年人开展了上门助浴、助洁、助餐等服务，群众满意率、好评率均达到98%以上。开展了特殊困难老年人家庭适老化改造，截至目前已完成4070户，占“十四五”总任务76.8%。实施了“爱在宝鸡，法援护老”老年人法律援助服务公益项目，组建老年人法律服务团队，开通老年人维权“绿色通道”,保障老年人合法权益。联合卫健、残联等部门为老人开展“文明实践”“家庭医生签约”“助残助老”“五社联动”“邻里互助”等活动，平均每月服务2.5万人（次）。

经过几年的努力，虽然我市在居家社区养老服务方面取得了一些成效，有些工作处于全省前列，但与群众期盼仍有差距。下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市工作要求，围绕居家和社区养老服务，再发力、再突破、再提升，打造具有我市特色的养老服务模式，使我市养老服务的特色更加突出。

最后，感谢您对全市养老工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

宝鸡市民政局

2024年9月3日

（联系人：赵亮，电话：3260142)