《宝鸡市低收入人口认定和救助帮扶实施细则》政策解读

2024年10月，省民政厅等16个部门联合印发了《陕西省低收入人口认定和救助帮扶办法》（陕民发〔2024〕76号），为深入贯彻落实省总体部署安排，健全完善分层分类的社会救助体系，结合宝鸡特点实际，进一步规范和加强低收入人口动态监测与常态化救助帮扶工作，持续提升社会救助效能，市民政局与15个部门共同研究制定了《宝鸡市低收入人口认定和救助帮扶实施细则》（以下简称“实施细则”）。

二、出台过程

2025年2月，市民政局经过深入研究论证，牵头完成了《实施细则》的起草工作，在广泛征询市发展改革委、教育局、司法局、财政局、人社局、住建局、卫健委、农业农村局、应急管理局、医保局、总工会、妇联、团市委、红十字会、残联和县（区）、镇（街道）、村（居）意见建议的基础上，按照规范性文件出台要求进行了合法性审查和公平竞争审查，经市民政局2025年第4次局务会议审议通过，于3月6日以“宝民发〔2025〕14号、7-11〔2025〕1号”文件形式公布，自印发之日起施行。

三、主要内容

《实施细则》共分十六章一百条。

第一章总则 ，共七条，主要包含制定依据、原则和各级职责。

第二章低收入人口范围，共三条，主要明确了低收入人口范围、共同生活家庭成员范围，以及不计入低收入人口共同生活的家庭成员的情形；

第三章家庭经济状况，共五条，主要明确了家庭收入及核算、不计入的家庭收入、家庭财产及核算等办法；

第四章最低生活保障对象认定条件，共四条，主要明确了最低生活保障对象认定时家庭收入、家庭共同生活成员名下财产的计算办法，以及因重大疾病、重度残疾及三级智力、精神残疾或因学、因灾等财产豁免的情形；

第五章特困人员认定条件，共六条，主要明确了特困人员的认定条件，无生活来源、无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养义务人以及法定赡（抚、扶）养义务人无赡（抚、扶）养能力的判定情形；

第六章最低生活保障边缘家庭认定条件，共四条，主要对最低生活保障边缘家庭认定时的家庭收入、家庭成员名下财产的计算办法，以及因重大疾病、重度残疾及三级智力、精神残疾或因学、因灾等财产豁免的情形；

第七章刚性支出困难家庭认定条件，共五条，主要明确了刚性支出困难家庭认定时家庭收入、家庭成员名下财产的计算办法和刚性支出扣减内容，以及因重大疾病、重度残疾及三级智力、精神残疾或因学、因灾等财产豁免的情形；

第八章审核确认程序，共十七条，主要明确了低收入人口（特困人员除外）认定时的直接申办情形、申请转介情形、特殊情形，以及共同生活家庭成员应当履行的义务、镇（街道）初步审查、家庭经济状况调查、信息核对、辅助指标评估、承诺告知、办理时限、特困人员生活自理能力等级评估、县级困难群众基本生活保障协调机制等申请办理环节；

第九章基本生活救助，共六条，主要明确了最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助的政策内容，并对单独提出最低生活保障申请和参照“单人户”直接纳入情形、分类施保政策，以及最低生活保障金的核算办法进行了规范统一；

第十章专项社会救助，共五条，主要明确了医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、应急救助等专项社会救助的有关内容；

第十一章临时救助，共五条，主要明确了临时救助的方式、范围、程序、标准，以及刚性支出家庭、特殊情况或重大生活困难等对象和情形的临时救助办法；

第十二章其他救助帮扶，共八条，主要明确了法律援助服务、司法救助、取暖救助、困难职工救助、基本殡葬费用救助、价格临时补贴、群团救助、购买服务等其他救助帮扶的基本内容；

第十三章服务管理，共十条，主要规范统一了低收入人口动态管理、定期核查、渐退帮扶、长期公示、档案管理等内容；

第十四章动态监测，共六条，主要明确了低收入人口动态监测工作机制、常态化监测预警、村（社区）困难群众急难问题快速响应服务队职能、县级困难群众基本生活保障协调机制等社会救助主动发现措施；

第十五章监督检查，共六条，主要明确了政策公开、救助热线、信访举报核查、违法违纪追究、容错纠错、骗保依规追责等内容；

第十六章附则，共三条，主要明确了防止返贫监测对象认定、残疾人及其类别和等级界定、重度残疾人定义，以及与本实施细则相关的事宜。