银发经济，是2024年养老领域高频词。在陕西省宝鸡市，发展银发经济更是当地民政部门的工作重点。在近期举行的第二届西安国际养老产业博览会上，宝鸡市的成绩单着实亮眼：签约养老和康复辅助器具项目10个、总投资12.6亿元。对此，宝鸡市民政局党组书记、局长刘天宏也十分兴奋，“那些日子，作为参展者我是几乎寸步不离地守在宝鸡展馆。今年，宝鸡市规划建设9个银发经济养老产业园区和康养医养综合体项目，项目之多、体量之大，我们必须在银发经济的大海里学会游泳。”
中国民政：请您介绍一下宝鸡发展银发经济的优越条件。 刘天宏：宝鸡市发展银发经济，我们认为有以下三方面优势。一是优越的自然历史条件。宝鸡自然风光、多彩人文交相辉映，2021年获得“联合国人居环境奖”，成为当年我国乃至亚洲唯一获奖城市。2023年，接待游客超过1亿人次，银发经济发展市场广阔。二是雄厚的钛产业基础。金属钛在康复辅助器具产业中具有得天独厚的优势，宝鸡被称为“中国钛谷”，钛产品产量占全国80%以上、占世界20%以上，全市有以英耐特医用钛为代表的医疗器械企业54家，年产值43亿元。三是健全的养老服务网络。近年来，宝鸡市大力推进养老服务设施建设管理，初步形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、智慧相融入的养老服务体系。 中国民政：请您简单介绍下宝鸡的养老服务网络。 刘天宏：在城镇，我们建成居家和社区养老服务设施175所，形成了街道社区“一网覆盖、一体服务”的联网运营模式；在农村，建成农村互助幸福院1095所，设立村级“爱心助老员”2339名；还有26所公办养老机构、31所民办养老机构，形成城镇和农村、公办和民办养老机构优势互补、有序发展的良好格局。 设施网络形成后，宝鸡75.3万老年人能够享受怎样的养老服务呢？比如就医，我们在养老机构嵌入医疗机构。对达到医疗机构设置标准的养老服务机构，市、县（区）级卫健部门不再设置审核批准医疗机构、护理的前置条件。现在，宝鸡全市县（区）中心敬老院均设置规范的卫生室，确保为入住老年人提供疾病预防、康复养生、临终关怀等医疗服务。比如用餐，依托36所社区和村级养老服务设施内设餐厅，为老年人提供助餐、送餐服务14.7万人次。比如教育，老年大学建设实现市域全覆盖，形成了市、县、镇（街道）、社区（村）四级联动网络。 中国民政：养老事业是产业发展的基础，宝鸡为养老产业发展提供了怎样的土壤？ 刘天宏：宝鸡市将养老事业和产业协同发展列为十件民生实事和保障民生“十项重点任务”。在制度保障上，出台支持社会参与养老服务的相关政策，建立了养老服务设施公建民营、民建公助补助等机制；在资金支持上，每年市级福彩公益金用于支持养老服务占比超过可用资金的60%，累计投入2.3亿元，撬动民间资金近4亿元；在实际效果上，北京德亨仁厚健康管理、通用技术环球医疗、青鸟软通、陕⻄甜旭央厨等国内养老品牌企业在宝鸡落户扎根，建设了一批医养、康养、送餐服务设施，承接养老机构运营。作为养老服务的主管部门，市民政局在全省率先增设老龄工作科、养老产业科，市级养老发展服务中心实现独立运行，再加上已有的养老服务科，构建了宝鸡市养老事业和养老产业协同发展的组织机构，为未来工作做好了准备。 中国民政：我们了解到，宝鸡规划建设了9个银发经济相关项目，能否简单介绍一下。 刘天宏：我们发挥陕西康复医疗产业基地有限公司、陕西爱骨医疗股份有限公司、宝鸡天健健康医养有限公司等本地企业带动效应，在金台、渭滨、扶风、眉县、太白、高新等县（区）规划建设9个银发经济产业园区和康养医养综合体项目，计划总投资约30亿元。下一步，我们将积极推进宝鸡天健大健康综合体、宝鸡科技新城康复辅助器具产业集聚区、扶风银发经济产业园、眉县经济技术开发区康复养老产业集聚区4个已开工项目的建设进度，加快金台区银发经济产业园、渭滨区银发经济产业园、渭滨区天健银发产业孵化基地、太白县银发经济产业园、高新区春风雅园银发经济产业园5个项目的规划和招商引资，计划在2025年全部开工建设，我们的目标是打造省内外具有行业竞争力的宝鸡银发经济产业集群。 中国民政：如此体量，首当其冲的就是解决资金问题吧。 刘天宏：这的确是我们现阶段最重要的工作之一，我们主要是通过两个途径来解决。一是推进养老融资贷款。《宝鸡市老年人权益保障办法》明确提出鼓励金融机构为养老产业投资提供信贷、利率支持。市民政局与农业银行宝鸡农行签订了金融支持民政事业发展战略协议；协调国家开发银行针对计划投资2.06亿元、养老床位590张的宝鸡天健大健康医养项目，落实普惠养老专项再贷款资金1.44亿元。市民政局成立养老融资贷款工作专班，征集梳理金台、凤翔、高新、扶风、眉县、太白等13个县（区）的养老机构、银发经济产业园区、康复辅助器具产业等项目贷款资金需求5.29亿元，与金融机构对接，积极推进落实养老融资贷款工作。二是开展宣传推介招商引资活动。截至2024年10月底，招引社会资本投资5000万元的扶风县社会福利中心和680万元的渭滨区佰善居养老综合体建成运营，北京德亨仁厚集团与岐山县签订了老年公寓市场化运营项目合作书，广东中匠福康复器具西北生产基地和研究院落户眉具工业园区、通用技术环球医疗和青鸟软通建设渭滨区银发经济产业园区等工作都在推进当中。 另一方面，银发经济产业园区和项目不是建设完成就结束了，还要实现养老产业特色化发展，这与企业的发展愿景、核心技术、未来潜力、市场自我调节等密切相关。所以，我们不能操之过急，在引导、帮助、支持的同时，还要甄别、筛选、磨合，让更多的养老企业能够实现可持续经营，走稳走实养老产业发展的第一步。 中国民政：谈谈对推动养老产业、发展银发经济的感受。 刘天宏：从市场规模、产业覆盖各方面来看，银发经济的潜力巨大，民政部门推动银发经济发展是实施积极应对人口老龄化国家战略、推动养老事业和产业高质量发展的重要举措。目前，由于多元化、个性化养老消费处于初期发展阶段，我市银发经济发展还处于起步期，我们是边干边摸索，在这个过程中，有两点感受。 首先，要和自身产业优势结合起来。宝鸡有钛合金产业优势，如何发挥和运用好这一优势？扶风县银发经济产业园、宝鸡科技新城康复辅助器具产业集聚区和眉县经济技术开发区康复养老产业集聚区都是依托这一优势，切入银发经济养老产业领域。 其次，要发挥国有企业投融资、运营管理、抗风险能力和社会责任强的优势。例如，对通用环球中铁宝鸡医院朴萱医养院的建设，国企通用技术环球医疗集团投资3000万元进行提升改造、承接运营，在宝鸡率先打造集医疗、康复、养老、护理于一体的高品质医养结合养老机构。再如，宝鸡天健大健康医养项目的建设，由市属国企宝鸡天健健康医养有限公司投资2.06亿元，对项目涉及的宝鸡天健康复医院、天健医养渭滨老年公寓、天健眼科列电社区站等8处设施进行改造提升，这一大手笔打造了宝鸡本土企业发展养老产业的标杆和样板。(来源：《中国民政》杂志）