对市十三届政协二次会议第315号提案的答复函

类别：B

签发人：刘天宏

宝民函〔2023〕101号

对市十三届政协二次会议第315号提案的答复函

蒋园园委员：

您提出的《关于加强老龄特殊人群生活保障的提案》（第315号）收悉。现答复如下：

老年残疾低收入人群，具有老年、残疾和低收入的三大特征。针对这一脆弱的群体，民政部门已经全面建立了城乡特困供养制度，并在脱贫攻坚期间和兜底保障方面发挥了重要作用。现将工作开展情况报告如下。

一、基本情况

截至2023年7月底，全市共有城乡特困人员7366户、7446人（集中供养2486人，分散供养4960人）；其中老年残疾人有2270人。

（一）保障标准

分为基本生活标准和照料护理标准。①基本生活标准：农村特困人员基本生活标准7764元/人·年。城市特困人员基本生活标准861元/人·月。②照料护理标准：城乡特困人员照料护理标准执行同一标准，即：全护理城乡特困人员：渭滨区、金台区、陈仓区、高新区、凤县为513元/人·月，其余县为488元/人·月。半护理城乡特困人员：渭滨区、金台区、陈仓区、高新区、凤县为308元/人·月，其余县为293元/人·月。全自理城乡特困人员：渭滨区、金台区、陈仓区、高新区、凤县为205元/人·月，其余县为195元/人·月。

截至2023年7月底，累计发放城市特困人员救助供养资金及各类补贴294.57万元，累计发放农村特困人员救助供养资金及各类补贴4370.59万元，合计发放4665.16万元。

（二）认定条件

根据民政部《关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发〔2021〕43号）精神，老年人、残疾人、未成年人被认定为特困对象需同时满足以下三个条件：无劳动能力、无收入来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

二、主要做法

一是突出重点，做到应养尽养。今年以来，我们把做好农村特困人员救助供养工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略、切实维护农村社会和谐稳定的一项重点工作来抓，突出问题导向，聚焦关键环节，狠抓模式创新，农村特困人员救助供养水平不断得到提升，有力地保障和维护了特困供养对象的基本生活权益。

二是健全制度，提高供养标准。近年来，我们按照上级部门的安排，及时印发了新的《特困人员认定办法》，新《办法》适度放宽了特困认定条件，优化了审核认定程序，有利于进一步完善特困人员救助供养制度。我们要求各县区对照新的认定条件对所有的特困人员进行重新核实，对不符合条件的特困对象办理终止供养手续，转为低保对象。2021年和2023年，我们会同市财政局分别制定印发了《关于提高城乡特困人员救助供养标准的通知》和《关于提高城乡特困人员照料护理标准的通知》，分两次提高供养标准，有效保障了特困对象的基本生活。

三是创新方式，开展集中托养。农村特困中的精神障碍人员的集中养护问题是长期以来的难题。2021年，我们以解决农村特困精神障碍患者的医治和养护问题为课题，开展了专题调研。通过调研情况来看，全市农村特困人员中患有精神障碍的共有839人，其中已有141人在各类专业医疗养护机构进行了集中托养，但还有66人有集中托养的意愿，但尚未集中托养。经过研究讨论，我们选择通过政府购买社会救助服务的方式先行先试，逐步扩大购买托养服务的范围。目前，已有100名精神障碍人员已经入住凤县德益精神康复医院，日常治疗、养护和康复工作正常开展，人员情绪平稳、食宿规律，实现了“解救一人，解脱一家，和谐一村”的目标。

四是规范服务，夯实照护责任。我们印发了《分散供养特困人员照料服务指南的通知》，照料服务指南分别从分散供养特困人员照料服务内容，照料服务的措施和监督管理等方面，对照料服务进行了详细规范，明确了照料服务人的服务内容和服务质量标准，切实保障了分散供养特困人员基本生活权益，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。同时，我们为了加强对照料服务人的管理考核，夯实照护责任，统一印发了《照料服务信息卡》、《照料服务登记簿》、《探视巡访登记簿》，做到分散供养人员家中“一证一卡一协议两登记簿”。

五是服务保障，加强疫情防控。今年元月，我们为了满足特困人员的防疫需要，积极争取资金，重点围绕“退热、止咳、抗病毒、治感冒”等药品，保质保量采购物资，给全市城乡分散供养特困人员发放了防疫健康大礼包，共计57万余元的药品和物资，保障了特殊群体的生命安全和身体健康。

三、下一步工作打算

一是下半年指导各县区做好分散供养特困人员生活质量大排查、大提升活动。

二是夯实照料护理责任，加强对新修订的《分散特困供养人员照料护理协议》的宣传力度，落实照料护理责任，确保“平时有人照料、病时有人照护”。

三是加强对暂不符合特困认定条件的老年残疾低收入群体的摸排和监测，一方面动员其法定义务人履行法定赡养义务；一方面核查其困难程度，将符合低保、低保边缘家庭条件的纳入相应保障范围。

宝鸡市民政局

2023年7月24日

（联系人：韩旗，电话：3901761）