解放思想求创新 踔厉奋发惠民生 奋力谱写宝鸡民政事业高质量发展新篇章

解放思想求创新  踔厉奋发惠民生

奋力谱写宝鸡民政事业高质量发展新篇章

——在2023年全市民政工作会上的讲话

市民政局党组书记、局长  刘天宏

（2023年3月）

同志们：

大家好！今天会议的主要任务是：深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话及对民政工作的重要指示精神，认真落实市委市政府和民政部、省民政厅工作部署，以“三个年”活动为引领，全面回顾总结2022年工作，安排部署2023年重点任务，奋力谱写宝鸡民政事业高质量发展崭新篇章。市委、市政府对民政工作非常重视，主要领导先后10次作了批示，今天李武发副市长亲自莅临指导会议并将作讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，坚定高质量发展信心决心

刚刚过去的2022年，是近年来发展形势最复杂、挑战最严峻的一年。全市民政系统按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧扣省市部署，全力保民生、兜底线、救急难、促稳定，各项工作取得了显著成效。“四型社区”建设受到省委主要领导批示肯定，社会救助工作荣获全国先进，“五社联动”试点获评全省先进，我市民政工作被评为全省2022年民政重点工作综合评估优秀等次。这一年，我们坚定不移衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神热潮，顺利完成了困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理和市委巡察。这一年，我们统筹发展和安全，织密织牢社区疫情防控“第一道防线”，动态实施服务机构封闭管理和有序开放，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。这一年，我们聚焦主责主业，不怕苦、不怕累，积极应对各类挑战压力，全力保障困难群众基本生活，统筹推进基层社会治理、基本公共服务各项工作落实，民政事业发展总体平稳。这一年，我们锚定共同富裕目标，紧盯“十项重点任务”，谋划推进了一批重大项目和政策突破事项，多项工作全国有位、全省领先，大家都很尽心、都很卖力、都有效率！回顾一年来的工作，可以概括为“五个有力”：

一是疫情防控精准有力。牵头建立平战结合、扁平管理、反应迅速、处置高效的社区防控指挥体系，近万名下沉干部、社区工作者、基层民警、物业人员、志愿者舍小家顾大家，用辛勤和汗水坚守在社区疫情防控一线，确保了防控政策有序衔接、平稳转段，连续三年保持服务机构“零感染”，市民政局荣获全市抗击新冠肺炎疫情先进集体。

二是兜底保障坚强有力。全省率先出台《最低生活保障工作实施细则》《集中供养特困人员基本生活费和照料护理费使用支出的指导意见》，首家规范低保金核算办法，残疾人两项补贴申请实现“全程网办”，居民家庭经济状况核对工作被《中国民政》报道，全年发放各类社会救助补助资金8.1亿元、惠及14.37万困难群众，脱贫攻坚兜底保障成果得到进一步巩固拓展。

三是“一老一小”关爱贴心有力。完成了1141所农村互助幸福院星级评定和1531户特殊困难老人家庭适老化改造，居家和社区养老服务设施覆盖率达到95.28%，市民政局荣获全省养老护理员职业技能大赛二等奖。全面开通孤儿和事实无人抚养儿童医保免缴绿色通道，完成了市儿童福利院网络监管升级改造和基础设施维修，建成市县未保中心6个、镇街未保站21个，村居妇女和儿童工作委员会实现全覆盖，千阳县入选“全国未成年人保护示范县”拟命名名单。

四是基层社会治理有效有力。创新开展“四型社区”创建，全面建立社区工作者“三岗十八级”报酬待遇自然增长机制，新招录社区专职工作人员467人，新注册志愿者10万余人，培育发展社区社会组织1512个，完成了350个村村委会规范化建设，村级“小微权力”清单实现了全覆盖，933个社会组织投入乡村振兴帮扶款物服务7471万元，陈仓区乡镇服务能力建设入选全国基层治理创新典型案例。

五是社会事务服务规范有力。婚俗改革顺利通过国家中期评估，金台区婚俗礼仪做法列入全国改革制度性成果。全省首个市级城市公益性公墓建成投用，市殡仪馆改扩建项目启动实施。国家地名信息库数据质量建设工作受到省民政厅通报表扬。率先在38个社区设立康复辅助器具租赁服务网点，中康企业集团落户扶风新兴产业园，康辅器具综合展示体验中心在高新区建成投用，试点工作受到民政部肯定。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于省民政厅的大力支持，得益于广大民政干部职工的辛勤努力。在此，我代表市民政局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得肯定，但我们也要清醒看到，疫情仍未彻底结束，经济恢复的基础尚不牢固，我们工作中依然存在：养老、殡葬等基础设施更新缓慢，民政经费投入、服务能力与日益增长社会需求还有差距，民政干部“争先进、创特色”意识和能力还不够突出，高质量发展潜力有待挖掘等问题。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出“健全分层分类的社会救助体系”“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”“推动实现全体老年人享有基本养老服务”“保障妇女儿童合法权益”“提升社会治理效能”“提高公共服务水平”等重大要求。近年来，中省也相继出台了《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《最低生活保障审核确认办法》等政策文件。这为我们克服和解决当前困难问题指明了发展方向、提供了政策支持。大家一定要坚定信心，全面学习贯彻党的二十大精神，认真研究上级政策，准确把握政策走向，找准民政事业发展与上级政策的结合点、着力点，真正把上级政策用足用活用好，以解决问题为导向，推动工作落实落细。

二、明确任务，创新举措，开创高质量发展崭新局面

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。当前及今后一段时间，受防疫、就业等多重因素影响，特殊困难群众风险加大，民政工作在兜底线、保基本、打基础等方面担负的责任更重。今年全市民政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话和对民政工作重要指示精神，坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进“1+6”（党建+社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会力量引导、社会事务管理）现代民政体系建设，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，在新时代新征程上奋力谱写宝鸡民政事业高质量发展新篇章。会前，我们下发了《2023年全市民政工作要点》《2023年度县区民政重点工作综合评估办法》，明确了今年的预期目标、重点任务和评估方式。在此基础上，我重点强调安排以下六个方面工作：

一要强化社会救助功能，兜牢基本民生底线。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，对推动共同富裕具有调节作用，必须把好“三个关口”，兜好民生保障最后一道防线。一是把好对象识别关口。进一步健全完善低收入人口数据库，经常性与乡村振兴等部门加强信息比对，常态化做好低收入人口实时监测和动态管理，加大低保边缘家庭、支出型困难家庭识别认定力度，推动“人找政策”向“政策找人”转变，切实“兜住底”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是把好救助帮扶关口。科学划分救助层级，精准落实刚性支出扣减、家庭财产适当豁免、重病重残“单人保”等政策，推行“按户施救”和“按人施救”相结合的救助模式，切实“兜准底”。市低保处要进一步健全完善分层分类、“物质+服务”、部门联动大救助政策体系，适度扩大救助范围，提高政策可及性和覆盖面。各县区要发挥好社会救助联席会议和困难群众基本生活保障工作协调机制作用，统筹做好重大急难个案医疗、住房、教育等专项救助转介工作。三是把好基层落实关口。坚持放管结合，严格规范审批权限下放后事项办理流程，加强社会救助“事前、事中、事后”全程监管，防止超时限、额外添加审批要件等现象发生，切实“兜好底”。各县区要同步加大政府购买社会救助服务力度，积极适应困难群众多样化需求，确保社会救助保障网更加密实牢靠。

二要加快养老服务发展，打造幸福颐养样版。养老一直是全民关注的热点话题，必须出实招、下实功，做好政策支持、服务供给、智慧赋能、质量提升“四篇文章”。一是做好政策支持“文章”。认真落实《关于推进养老服务发展的实施意见》（宝政办发〔2020〕14号）、《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（宝政办发〔2021〕30号）等文件要求，推动建立基本养老服务清单，按照养老领域资金分担支出责任，统筹使用好中央预算内投资、各级一般公共预算、彩票公益金，保障基本养老服务。二是做好设施布局“文章”。按照每百户不少于20平方米的标准配建社区居家养老服务用房，按照每张床位一次性补助3300元标准支持民办养老机构建设，鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点，年底前每个县区至少要建立1所以失能人员专业照护为主的公办养老机构。养老服务科要推动《“十四五”养老服务体系专项规划》实施，积极争取申报旅居养老基地。三是做好智慧赋能“文章”。不断拓展市级智慧养老服务平台功能作用，持续开展社区老年人爱心助餐试点，构建老年人信息采集、助餐送餐、补助兑现等全流程服务监管格局。启动实施“云视频监控”项目，将服务机构重点部位视频接入市级智慧养老综合服务管理信息平台，让养老更加智慧、便捷、高效。四是做好质量提升“文章”。加大对社会资本投入养老事业的引导力度，抓好招商引智，积极学习借鉴江西省宜春市“银发经济”、广东省佛山市“微度假式”、上海市“时间银行”等养老做法，策划包装一批中高端养老项目。有条件的县区可立足自然资源，联合三甲医院打造康养小镇。同步抓好养老护理员、养老院院长培训，规范服务标准，提升服务质量，打造宝鸡养老品牌。养老服务科要积极争取国家居家和社区基本养老服务提升项目，加快养老标识推广应用项目建设，提升宝鸡养老影响力。 

三要探索社区治理模式，增强基层治理效能。社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，必须在“三个优化”上下足功夫，提升治理水平。一是优化社区阵地建设。以“四型社区”创建为方向，加快城乡社区服务设施标准化、规范化建设，年内完成12个农村社区服务中心、9个标准化示范社区和6个智慧社区建设任务。各县区要统筹考虑，尽快启动5000户以上大型社区和1000户以下小型社区规模优化调整工作，确保场地达标、人员到位，力争上半年完成拆分、整合任务，同步做好标准化示范社区和社区日间照料中心项目建设争取。二是优化社区治理方式。项目化、清单化、责任化推进“幸福型”社区建设，年底前每个县区“幸福型”社区达到30%以上。按照300—500户标准重新划分社区网格、调整充实网格员队伍，指导做好易地扶贫搬迁安置社区治理工作，搭建基层治理的网格新框架。高新区要做好省级社区治理创新实验区建设，金台区、岐山县、眉县、千阳县、凤县要提前做好村级议事协商创新实验试点结项验收准备工作。三是优化社区工作力量。加强村级干部教育培训和能力提升，推进社区工作者“三岗十八级”报酬待遇保障政策落实，做好社区专职工作者招聘，力争今年每万名城镇常住人口拥有社区工作者达到14人以上。同时，各县区要全面推广使用“宝鸡社区服务”平台，畅通和规范群众信息查询、诉求表达、权益保障通道，打通服务居民“最后一公里”。

四要保障儿童合法权益，健全未保工作体系。未成年人是祖国的花朵、祖国的未来，必须按照未成年人“两法”要求,抓好“三个关键”，构建“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的未成年人保护工作格局。一是抓好保护体系建设。发挥好未成年人保护工作领导小组及办公室作用，定期召开专题会议，研究制定政策措施，妥善解决有关问题，进一步健全完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”救助保障联动响应机制，促进未成年人“六大保护”共同发力。二是抓好保护政策落实。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，健全儿童收养评估管理制度，依托“福彩圆梦孤儿助学工程”“孤儿医疗康复明天计划”、孤残儿童医疗救助“绿色通道”等项目，做好孤残儿童、困境儿童等特殊群体关爱服务工作，做到应救尽救、应帮尽帮。三是抓好保护能力提升。加快推进未成年人救助保护中心和工作站建设，积极争取为未保机构调剂增加人员，推动构建市、县（区）、镇（街）、村（居）四级未保工作网络，年内完成县级实体化运行的未保机构不低于60%、镇（街）未保工作站不低于50%的任务。千阳县要总结推广全国未成年人保护示范县经验做法，市儿童福利院要持续拓展养育、治疗、教育、康复业务，陇县儿童福利院要尽快完成向未成年人保护中心转型发展。

五要优化社会事务管理，提高公共服务水平。社会事务关系每个人、每个家庭的切身利益，必须在“五个规范”上出实招，提升为民服务水平。一是规范区划地名服务管理。区划地名科要推动建立地名管理长效机制，及时收录印制宝鸡市行政区划图集，协调做好第五轮行政区域界线联检工作。各县区要组织开展地名故事征集、摄影比赛等丰富多样的地名文化宣传活动，更好发挥地名服务经济社会发展作用。二是规范婚姻登记服务管理。加强婚姻登记机关规范化、智能化、信息化建设，加快历史档案电子化进程，力争上半年开通结婚离婚“跨省通办”业务。今年，我们将全市整体性推进婚俗改革，各县区要主动作为，加快婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室步伐，创新颁证服务方式，多谋划举办公益相亲、慈善婚礼等现代相亲婚礼。金台区要持续打响“金鹊桥”婚恋交友品牌，陈仓区要做好省级婚俗改革实验区中期评估准备工作。三是规范殡葬服务管理。大力倡导节地生态安葬，持续抓好殡葬领域突出问题整治，依法加强殡仪服务行业和公墓管理，规范殡葬服务秩序。特别要抓好市殡仪馆改扩建项目资金配套争取和建设，力争年底前完成主体工程。岐山县、凤县要总结推广殡葬综合改革试点经验做法，眉县、陇县殡仪馆年内要建成投用，麟游县、太白县殡仪馆要完成主体工程。四是规范流浪乞讨人员救助服务。持续开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动和救助管理机构“开放日”活动，强化部门联动，全力保障好流浪乞讨人员基本生活和人身安全。社会事务科要尽快启动区域中心救助站试点，推进资源优化配置、信息共享共用，实现区域协调发展。五是规范残疾人福利保障服务。推进残疾人两项补贴精准管理，定期与财政、残联等部门开展信息比对，确保线上线下发放一致。重点抓好康复辅助器具产业国家综合创新试点，全面开展社区租赁服务。眉县、扶风县、高新区要依托现有工业园、产业园，加大招商引资力度，推动康复辅助器具产业聚集发展。社会事务科要做好试点工作中期评估准备工作,积极筹备中国钛谷东区钛产业暨宝鸡市康复辅助器具产业发展招商引资洽谈会。

六要坚持共建共治共享，凝聚事业发展合力。社会力量是高质量发展的重要支撑，必须发挥好社会组织、社会工作、志愿服务、公益慈善“四种力量”作用，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是引导社会组织深度参与。全面加强党对社会组织的领导，通过优化落实年检年报、等级评估、“定制式”党课、选派党建指导员等制度，促进社会组织内部治理规范化、民主化和科学化。通过加强落实政府购买服务、“领头雁”工程、典型案例评选等工作，扶持社会组织壮大，引导广泛参与大局工作。二是支持社会工作者积极参与。深入实施“五社联动”试点，探索社工站与未保站、志愿服务站等基层服务站点融合发展模式，将一定比例的社会救助和社区服务群众专项经费，以购买服务的方式，支持社工站开展专业化服务，年内每个县至少打造1-2个社工站规范化建设样板。陈仓区要率先做好千渭街道社工站“五社联动”试点服务购买工作。三是促进志愿者有效参与。加强志愿服务管理，常态化开展志愿服务记录与证明检查工作。依托镇（街道）社会工作站、新时代文明实践中心和社区综合服务设施，在90%以上社区设立志愿服务站点，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。四是推动慈善力量有序参与。加强慈善组织监管，办好“中华慈善日”“陕西慈善周”系列宣传活动，围绕乡村振兴、养老服务、困难群众救助等重点领域，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，发挥好慈善事业第三次分配作用。同时，加强福利彩票销售监管，挖掘3D潜力，提高快乐8知名度，巩固双色球主力地位，保持销售额持续增长。

三、压实责任，强化保障，夯实高质量发展坚实根基

保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。要进一步压实责任、强化措施,用奋斗诠释初心,以实干践行使命，确保各项任务高效完成。

一要从细抓好任务分解落实指导。市局机关各科室要切实履行业务牵头抓总责任，按照全市“十项重点任务”部署、“三个年”活动要求和卫华厅长对我市提出的“做全国民政工作标杆”要求，及时对今年任务进行细化分解，高标准建立任务清单，强化督促指导，定期通报进展情况。各县区、局属各单位也要进一步分解任务、落实指标、细化措施、抓紧实施，努力把各项工作做实做细、做到极致。

二要扎实推进作风建设落实落细。扎实开展“三个年”活动，把“干部能力作风提升”作为开展“三个年”活动的“牛鼻子”，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，具体做到“四勤”：一是勤动脑思考，谋划好工作、解决好困难；二是勤动腿争取，向省民政厅争取资金和项目，向民政部争取政策和试点，向发达地区学习经验和模式；三是勤动嘴对接，向各级领导对接汇报，与同级部门沟通交流，画好“同心圆”；四是勤动手干事，朝着全国标杆去做，用心用情用力做好民政这项“菩萨”事业，同时把我们的经验做法宣传出去，提升宝鸡民政工作影响力，以实的作风推动项目建设提质、提速、提效，保障工作落细、落实、见成效。

三要持续挖掘打造特色亮点品牌。自觉对标先进地区的先进理念、先进做法，找准发力点、突破口，加大向上对接沟通力度，争取更多中省政策激励表彰，力争每项业务、每个县区有1至2个全国有影响、全省有位次的特色亮点。机关各科室要跟踪对接、精细指导，力争民政部居民家庭经济核对信息试点、“五社联动”助力“一老一小”服务试点在我市实施，全省行业协会商会党建工作现场会在我市召开。

四要坚决筑牢民政事业安全屏障。立足防患于未然，时刻保持高度警惕、高度警觉、高度警醒，密切关注疫情发展趋势，完善应急处置预案，加强日常演练，切实做好应对可能出现的疫情准备工作。严格落实意识形态工作责任制，常态化抓好服务机构用电、用气、用水以及食品等安全隐患排查整治，确保民政领域安全稳定。加大养老机构消防安全隐患整治力度，力争年内实现消防验收全达标。

同志们，使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，加快推动民政事业高质量发展，为奋进中国式现代化新征程、谱写宝鸡高质量发展新篇章作出积极贡献！