在全市民政系统项目谋划申报能力提升培训暨当前重点工作部署会议上的讲话

在全市民政系统项目谋划申报能力提升培训暨当前重点工作部署会上的讲话

市民政局党组书记、局长  刘天宏

（2023年11月24日）

今年来，面对全省民政系统新变化、新形势、新标准、新要求，全市民政系统都能够切实提高政治站位，围绕中心服务大局、履职尽责担当作为，从制度、管理、能力、作风各方面提升工作效能和整体战斗力，为民政事业发展贡献了力量。广亭书记、王勇市长、武发副市长等市领导多次听取全市民政工作汇报，作出批示、提出要求，给全市民政系统党员干部以极大地激励和鼓舞。全市民政系统各级干部一定要进一步坚定信心、决心，增强抓规划、干项目、抓发展的积极性，主动出击，攻坚克难，扎实苦干，继续谱写宝鸡民政事业高质量发展的新篇章。

下面，我就项目建设、安全稳定及当前重点工作，再作以强调，希望大家按照“强弱项、补短板、迎考核、争优秀”的总要求抓好落实。

一是用情用力推动项目谋划建设。民政项目始终是民政事业高质量发展的“强支撑”，也是我们紧密联系群众的“主阵地”，抓住了项目这个总引擎，就能带动所有民政工作一起干、加速干。

一要坚定信心和决心。今年以来，局党组扎实开展“三个年”活动，以主题教育为抓手，紧紧抓住“十四五”规划中期评估机遇，组织动员全市民政系统以非常之识抓项目、以非常之为干项目，交出了项目提速、工作提质的好成绩。项目建设的氛围更加浓厚。市、县民政部门主动加强与发改、财政、自然资源等部门对接联系，强化资金、土地等要素保障，把养老、殡葬等民政设施用地纳入本级国土空间规划，共列入规划项目359个，用地规模6445亩，项目数量和用地均创新高，全市上下齐心抓项目、你追我赶上项目、紧锣密鼓干项目的氛围日益浓厚，让人倍感振奋、深受鼓舞。项目建设的力度持续加大。年初，我们征集下达全市重点项目75个，全年实施项目115个，总投资85278.4万元，比年初计划增加53%。年底，全市申报2024年中央预算内支持项目7个，其中社会福利服务设施项目1个，公办养老服务机构能力提升项目4个，普惠养老专项行动项目2个；申报新增中央投资项目121个，市级锁定48个，项目的数量和投资额与往年相比持续加大。项目建设的方式不断丰富。以政府投资为主体的项目建设模式正在改变，招商引资的力度持续加大，争取资金的方式更加多元，今年我们举办了中国钛谷·东区钛产业高质量发展论坛暨康复辅助器具产业、钛产业发展投资贸易洽谈会，组团参加了西安老博会，天佑老年公寓、长者健康央厨、朴萱老年公寓等一批公建民营、公办民营设施开工建设或投入运营。

二要明晰差距和短板。成绩要充分肯定，问题也不容忽视。总体来看，全市项目建设还存在进度参差不齐、有快有慢，推进速度还有待提升，项目作用发挥还不够充分等等问题。主要表现在以下几个方面：一是整体谋划统筹和规划还不到位。有些地方没有建立完善“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目动态管理机制，民政项目规划储备不够，没有根据本地实际，优化结构布局，搞好项目储备，及时做好项目入库的准备工作，待国家重点项目库锁定和中央预算内资金项目申报时才紧急申报、突击准备，缺乏支持的前期必要条件。10月份，全市共申报新增中央投资项目121个，但录入国家重大建设项目库并通过市发改委锁定的只有48个。反映出有些地方对项目的谋划储备不足、前期工作不扎实，缺乏系统性的筹备和规划。二是项目建设要素保障还不到位。对规划、审批、环评、土地、资金、人才等要素的统筹配置、应急协调、全程保障不够。有些地方存在先把中、省补助资金要到手的思想，没有积极向当地党委政府汇报，配套资金落实不到位，项目资金缺口大，加之选址用地手续、环评、安审等前期手续不全，导致一些民政项目迟迟无法开工，甚至几年都开不了工，项目资金被收回或挪用。戈养年副厅长在第二次全省安全生产和规范化管理视频会上，通报了我市6个重点项目实施存在问题（眉县殡仪馆、眉县城市公益性公墓进度慢，麟游县殡仪馆资金支付率低，凤翔区未建城市公益性公墓、殡仪馆，千阳县城市公益性公墓停工）。三是民政服务设施功能还不到位。今年我们结合“十四五”中期评估和民政部年度重点工作综合评估，对标省厅部署的“十二个一”项目布局，市本级和各县区都对民政设施建设进行了全面梳理，通过全面的检视短板，加大资金争取，加快项目建设，目前达标设施109个，在建项目13个，补足了一些缺项，但目前仍有不少“空白点”，说明我们的民政服务设施布局和建设与上级的要求还有差距，服务功能和服务项目与群众的需求相比还有缺失。四是项目规范管理还不到位。目前，通过大家的不懈努力，全市民政系统已经形成了大干快上谋项目，凝心聚力抓项目的浓厚氛围，但通过省民政厅王永泉巡视员带队在我市开展安全生产和民政服务机构规范化管理督导检查反馈的情况来看，全市民政项目建设方面普遍存在重建设、轻管理的问题，部分敬老院年久失修，消防设施配建不到位；部分农村互助幸福院闲置，或者另作他途，造成资源浪费；督导组共发现涉及民政服务设施管理的问题183个，占发现问题比例高达63%，民政服务设施规范化管理必须引起我们的高度警惕。

三要用好方式和方法。推进民生项目，目的是惠民生，增强人民群众的获得感。对民政部门来讲，要直面民生“欠账”，不怕亮短，进一步摸清民生需求，补齐民生短板，精于作“短中生长”、“化短为长”的事。一是在项目梳理上求精细。认真对标“十四五”规划中期评估短板弱项和“十二个一”重点项目建设任务，按照轻重缓急，排出优先次序，对保基本、保急需、补空白的民政项目优先上马、重点建设，坚决杜绝“眉毛胡子一把抓”，持续滚动谋划一批、储备一批、签约一批、开工一批、竣工一批、投用一批高质量项目，清单化、颗粒化推进项目建设。二是在项目储备上求精细。今年以来，中央和省上先后出台多项政策支持民政项目建设，比如“十四五”民政服务设施“空白点”项目，推进火葬区殡仪馆补空白实施方案等；省民政厅也积极主动与发改、财政等部门进行沟通和衔接，争取政策倾斜和资金支持，为我们做好项目建设营造了良好的外部环境。各单位和各县区要抓住机遇，推动政策组合运用，精准对接中、省“十四五”中期评估补短板项目、发债项目、以工代赈项目、刺激消费等政策投向，按照近期、中期、远期，策划、谋划、储备一批好项目，争取更多的项目列入国家重大项目库，进入各级支持的“大盘子”中。三是在项目实施上求精细。继续坚持以项目看发展、以项目论英雄的导向，把全力争政策、争项目、争资金作为大事来抓，多干打基础、利长远的大项目、好项目，用项目支撑民政事业高质量发展。市局明年将继续建立全市重点项目库，严格建立并落实项目建设“周通报、月调度、季评比”机制，加强项目建设的规范管理，为推动民政高质量发展添动能、增活力、强后劲。四是在民政统计上求精细。民政统计工作是民政事业发展的重要综合性、基础性工作，是促进民政事业科学决策的重要依据。今年省厅加大了项目统计的力度，制定了“十二个一”项目，在建项目、谋划项目等许多统计表，实行每月、每周统计报送制度，并定期通报有关情况，有些县区对这种工作新常态还不够适应，项目和资金统计有漏报、错报的情况发生。我们要正确看待统计工作，积极配合做好月度、季度、年报统计分析和重点民政数据统计分析，让我市民政统计数据充分展示我们的工作成绩。

二是守住守牢安全稳定和民生底线。11月19日，民政部召开紧急视频会议，深刻吸取山西吕梁火灾事故教训，部署民政服务机构安全管理工作，指出了当前全国民政领域安全基础薄弱、消防隐患的顽症痼疾没有彻底根除、安全管理能力还有待提高三个安全生产基本判断。11月22日，省民政厅召开会议调度安全生产及规范化管理工作，李智远厅长明确要求，出现安全事故的市、县在全省民政工作年终综合评估时一票否决。我们必须充分认识当前全市民政领安全生产和规范化管理工作的严峻形势，正视自身短板不足，认真总结反思，着力解决好存在问题，全力筑牢安全生产和民生工作底线。

一要守住民生保障底线。寒冬将至，各相关局属单位和各县区要按照“寒冬送温暖”专项救助行动安排部署，坚持应救尽救，寒冬传递温暖。要加强困难群众走访排查，组织动员镇村干部、儿童主任等力量开展慰问走访，落实监护责任，积极掌握分散供养特困人员、困境儿童日常生活、冬天防寒保暖情况，对有重病、重残等特殊情况的困难家庭加强关注，重点了解御寒取暖物资、米面油等生活必需品储备情况，兜紧兜牢困难群众基本生活底线；对非户籍地临时遇困人员，符合条件的要全面落实急难发生地实施临时救助。要加大流浪乞讨人员街面巡查救助力度，加强地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地等区域巡查，严密关注冰冻雨雪、夜间凌晨等重点时段，积极劝导、引导临时遇困人员到救助管理机构接受救助，对返乡流浪乞讨人员，要积极做好源头稳固工作，符合条件的，要引导其申请社会救助，防止再次外出流浪，有效保障流浪乞讨人员等各类临时遇困人员基本生活和生命安全。

二要压紧压实安全生产责任。要落实行业监管职责，认真按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，结合省厅安排的安全生产及规范化管理督导检查，继续组织力量全过程、全环节、全方位排查风险隐患，加强跨部门协同，组织开展直插现场的专业排查，全面深入细致查制度、查规程、查物品、查记录、查台账、查责任落实，做到常调度、常分析、常督导、常报告。要夯实安全主体责任，通过依法监管、严格执法、联合惩戒、诚信管理、举报奖励等多种措施，督促机构建立健全并落实全员安全生产责任制，做到安全生产事事有人抓、时时有人盯、处处有人管。严格执行特困人员监护服务制度，加强走访监督和暗访，对护理责任落实不到位的及时更换照料护理人，切实改善分散供养特困人员的人居环境，提高生活质量。要提升应急处置能力，完善各类民政服务机构应急预案和防范措施，按照“一院一策”要求，优化消防、食品等应急预案，细化应急处置、医疗救治、紧急疏散等措施，加强值班值守和重要紧急情况信息报告，妥善应对可能出现的各类紧急情况，坚决防止发生人员伤亡事故。

三要守住意识形态底线。年底目标责任考核各项电话评估和群众满意度测评正在开展，婚姻、殡葬、社会组织、“一老一小”、行政区划等工作都是高度敏感的工作，舆情风险比较大。各级民政部门要严格履行意识形态工作责任制，加强舆情监测和舆论引导，完善舆情应对处置机制，强化正面宣传和引导，主动宣传民政政策、民政工作，唱响主旋律，传递正能量，提振精气神，确保民政领域意识形态安全稳定。特别要抓好信访矛盾化解，畅通“线上＋线下”信访渠道，对群众反映的信访问题，要及时分析研判，迅速开展核查，全面掌握真实信息，了解群众真实诉求，做到及时发现问题、及时化解矛盾，防止“小信访”发酵成“大舆情”。

三是抓紧抓实当前重点工作。现在已经进入到冲刺撞线、盘点收关阶段，一年的辛勤付出、一年的成绩收获都要在年度的评估和考核中呈现。今年市局的目标是进入全省民政工作“第一方阵”和全市目标责任考评“优秀”等次，各县区和各单位要对照重点任务目标和考核评估要求，加强组织领导，采取管用有效的措施，按期高标准完成各项任务目标，以实实在在的工作成效，在年底交出一份满意的答卷。当前，要重点抓好以下几方面的工作。

一是加大社会救助扩围增效力度。今年部省困难群众基本生活救助绩效评价指标要求，低保保障人数不得低于去年年底，临时救助人次不得低于去年年底，这两项指标目前还欠账较大。其中，城市低保下降幅度较大的有渭滨区（22.4%）、陇县（16.2%）、金台区（14.7%）、千阳县（14%），农村低保下降幅度较大的有凤翔区（25.7%）、陇县（23.9%）、扶风县（23.1%）、千阳县（11.8%），临时救助下降幅度较大的有千阳县（38.7%）、眉县（36.2%）、陈仓区（19%）、麟游县（8.7%）。各县区要紧盯时间节点，采取硬核措施，用足用活各项政策，尽快遏制城乡低保、临时救助人数持续下降的趋势。市局已建立周通报制度，密切关注各县区低保、临时救助人数变动情况，将通过编发工作动态等方式进行通报，并把这两项指标作为今年第四季度和全年考核的重要项目。对思想不重视，行动迟缓，措施不得力的，市局将向县区政府发出提醒督办函。

二是全力推动分散供养特困人员照料服务突出问题专项整治取得实效。各县区要会同司法部门，对照十个方面突出问题，自查自纠、举一反三，分区域全面排查，横向到边、纵向到底，逐户逐人过筛，不留死角、不漏一人，逐项建立问题整改台账，需要更换监护人的及时更换，需要改善居住环境的抓紧改善，把问题逐项整改到位。省厅成立了暗访督导组，赴各地市专门搜集分散供养对象照料护理方面的反面典型，各县区要高度重视，扎扎实实、不折不扣地完成专项整治任务，确保整改取得成效。

三是探索打造长者助餐服务新模式。要充分盘活已建成的镇街综合养老服务设施和社区日间照料中心资源，巩固优化服务网络、供给模式和运营机制，推动服务下沉、普及。加大运营扶持力度，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，对提供助餐服务的企业和机构给与一定补贴。要加强数字化手段运用，提升智能管理服务水平，精准对接老年助餐服务多元供给资源，培育优质服务品牌。要加强2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报，积极准备好前期申报资料，争取入选，带动居家和社区养老服务工作发展。

四是做好社区专职人员招聘。及时面向社会公布招聘工作的进展情况，对笔试和面试的各环节、各流程进行再梳理、再检查、再细化，查漏洞补短板，把好应聘条件、资格审查、考点设置、考场布置、试卷押运等关口，周密细致组织。要强化监督管理，坚决防止暗箱操作、违规操作、失密泄密和徇私舞弊问题发生。

五是加强婚姻登记机构规范化建设。根据《陕西省婚姻登记工作规范》要求，在年底前完成改造提升，设置婚姻家庭辅导室、颁证室（台），结婚、离婚实现分区办理，确保功能完善、布局合理，同时尽快按照每8万人配备3名登记员，每增加5万人增加一名登记员的标准补充工作人员。要以婚姻登记机构建设为着力点，继续巩固提升婚俗改革试点成效，做好全省婚俗改革现场会在宝鸡召开的准备，并积极争取全国婚俗改革现场会。

同志们，时值年底，最后一个月既是收官期、更是攻坚期。当前各项工作千头万绪，保民生、防风险、谋项目等急事难事相互交织，对我们来讲是年度一次大考。越是在这个时候，大家越要拿出勇立潮头的魄力，保持头脑清醒、学会统筹兼顾、理清工作头绪，科学摆布时间，全力打好组合拳、奋力冲刺最后一个月。要鼓足精气神，紧盯全年目标任务，以“争优秀、创先进”为目标，以决战的气势、大干的劲头、必胜的决心，全力跑出攻坚冲刺、争先进位的加速度。要结好今年果，对照高质量考核各项目标任务，加强调度，找准指标提升的关键点、突破点，拿出过硬措施，努力做到优势指标巩固好、短板指标补上来。突出抓好民生实事项目、各项改革试点等重点工作，做实做亮党建引领社会救助、康复辅具试点、婚俗改革等品牌。要谋好明年事，在谋深、谋准、谋实上下功夫，聚焦经济社会大局、聚焦民政主责主业、聚焦重点难点问题、聚焦群众需求期盼，集中心思精力进行“头脑风暴”，在争取先进、承办重大活动、开展重要改革工作等方面争取谋划几项在全省乃至全国有影响力的大事，为民政系统增光添彩。