踔厉奋发 笃行不怠 奋力谱写民政事业高质量发展新篇章

踔厉奋发    笃行不怠

奋力谱写民政事业高质量发展新篇章

市民政局党组书记、局长  刘天宏

（2022年3月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实2022年全国、全省民政工作会议和市委全委会精神，总结2021年工作，分析当前形势，部署2022年任务，推动全市民政事业开新局、展新貌、谱新篇。后面，赵市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面内容：

一、以总结提升为导向，回顾总结2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，在市委市政府的正确领导下，全市民政系统围绕“一四五十”发展战略，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝建党一百周年，以争先创优为动力，一手抓规范促发展，一手抓提质惠民生，打造了新亮点，创造了新经验，取得了新成效。

一是以民生保障为根本，持续巩固拓展兜底保障成果。建立完善防返贫监测预警、贫困群体精准识别、急难对象主动发现、“一门受理、协同办理”等四项机制，扎实开展“两不愁三保障”问题大排查及兜底保障织网暖心、百日冲刺等专项行动，低保、特困供养确认权限下放到全部116个镇（街）。采取政府购买服务方式帮助451户困中之困群众提高生活质量，对66名农村特困精神障碍患者进行集中托养救治，城乡特困人员集中供养率达到97.73%、57.17%。建成投用“宝鸡·社会救助”平台，全年实施临时救助4.3万人次，累计发放各类社会救助资金7.27亿元。

二是以老有所养为目标，全面提升养老服务水平。强力推进全国第三批居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建成市级智慧养老服务调度中心，创新实施“爱在宝鸡·法援护老”公益项目和老年人爱心助餐服务试点，制定《养老机构消防安全管理十项规定》，建成居家和社区养老服务设施165个。2339名“爱心助老员”结对帮扶2010名农村留守老年人，上门提供关爱服务12.6万人次。宝鸡高新区渭水苑社区老年人日间照料中心被确定为省级示范性日间照料中心，多个省内外地市先后来我市交流考察养老服务工作。

三是以共建共享为导向，不断创新基层社会治理。顺利完成了第十一次村委会、第七次居委会换届选举，村、社区“一肩挑”分别提高到99.2%和99.5%。开展为民服务“八大社区”建设和社区分级定档提升服务，村级议事协商创新实验试点有序推进。新培育社会组织120家，依法取缔非法社会组织4家，动员527家社会组织筹集产业就业、灾害救助和疫情防控等帮扶款物3055万元。创建省级慈善示范社区（村）7个，新注册志愿者5794人，镇（街）社会工作服务站全部挂牌成立，协调面向社区工作者定向招聘事业单位人员38名。凤县8个镇成功申报为革命根据地。

四是以优质服务为抓手，持续拓展基本社会服务。建立市县两级未年成人保护工作协调机制，发放各类儿童救助金2490万元，儿童福利工作被中央电视台报道。建立流浪乞讨人员救助特邀监督员制度，“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等救助行动累计救助流浪乞讨人员2475人次。开通残疾人资格认定申请“跨省通办”，发放残疾人两项补贴9000余万元。组建全市婚姻家庭文化宣讲团，完成13个婚姻登记机构升级改造，红白理事会实现行政村全覆盖，全省婚俗改革政策研究暨婚姻登记员培训班在我市举办。出台《宝鸡市福利彩票投注站管理实施办法（试行）》，全年共销售福利彩票3.31亿元、筹集公益金2925万元。

五是以持续发展为主线，着力夯实事业发展基础。深化拓展党史学习教育，部署开展“我为企业减负担”“解忧暖心传党恩”等“我为群众办实事”八大行动，谋划推进社会救助一键通办、慈善宝鸡等11项创新工作，建立了“1+10”两个责任贯通联动一体落实工作机制，完成了《宝鸡市“十四五”民政事业发展规划》《宝鸡市殡葬事业“十四五”发展规划》编制，征集“十四五”项目206个、总投资32.96亿元。

六是以生命安全为底线，切实筑牢疫情防控防线。推动建立城乡社区（村）“五包一”制度和“三级包保”体系，督促全市社区制定应急预案并开展演练，市委主要领导两次对城乡社区（村）疫情防控工作作出批示给予充分肯定，小区（村组）疫情防控“十步工作法”和群众疫情防控“九个不”被国务院联防联控机制陕西工作组给予高度评价并在全省推广。“一老一小”民政服务机构严格实行封闭管理，婚姻登记、殡葬服务、福彩投注站等机构落实进出人员测温、扫码、登记防控措施，民政服务机构实现疫情“零感染”。

一年来，面对艰巨繁重的任务，全市民政系统聚焦促进社会和谐与增进人民福祉精准发力、顽强拼搏，工作亮点纷呈。凤翔区挂牌成立，金台区被确定为全国婚俗改革实验区，太白县咀头镇入选全国第四批智慧健康养老试点示范乡镇，陈仓区“三办”并举促进乡镇政府服务见实效做法被评为2021年度全国基层治理创新典型案例，宝鸡市成为西北五省唯一入选康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区,市局荣获全市目标责任考核优秀等次，全市脱贫攻坚先进单位、全省扫黑除恶先进单位、全省第四届养老护理员职业技能竞赛优秀组织奖等荣誉，市儿童福利院荣获全国三八红旗集体，市救助管理站被评为全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体。

严峻复杂的形势下，成绩来之不易，既标志着2021年各项目标任务顺利完成，也标志着“十四五”实现良好开局。这是市委、市政府坚强领导的结果，也得益于县区党委、政府和有关部门的支持与配合，更凝聚着全系统干部职工的智慧和辛劳。在此，我代表局党组向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、准确把握形势任务，坚定信心抓实抓细重点工作任务

2022年是党的二十大召开之年,也是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好2022年民政工作责任重大、意义深远。从实施乡村振兴战略，促进共同富裕的新阶段、新形势来看，“人民对美好生活的向往”更加强烈，生存需求向改善需求、发展需求拓展，物质需求向服务需求、精神需求拓展，这就要求民政工作内容和管理服务方式更加丰富多元，工作标准和公共服务效率“量”“质”同步提升，不仅要解决群众基本生活之忧，还要维护好、实现好群众的长远利益。从全国、全省民政工作会议和市委全委会要求来看，民政工作要加快完成四大转变，工作机制由“补缺型”向“制度型”转变，工作内容由“救助型”向“福利型”转变，保障重点由“生存型”向“发展型”转变，服务对象从“特殊困难群体为主”向“普惠型”转变。从工作面临的挑战来看，我们需要重点关注和亟待破解社会救助“扩面”和“精准”、养老服务“找床”和“找人”、社区管理“事多”和“人少”、慈善事业“做大”和“分配”、社会组织“规范”和“发展”等矛盾。

今年全市民政工作的总体要求和工作安排已经通过工作要点印发，大家要科学判断、准确把握当前工作面临的新形势、新要求，正确处理管理与服务、当前与长远、局部与全局的关系，努力使各项工作均衡发展、协调发展、持续发展。下面我重点强调7个方面工作。

（一）保基本、促发展，推动社会救助更主动。以健全机制为抓手，优化整合资源为核心，拓展救助方式为重点，全面提高社会救助的稳定性、精准性、灵活性和时效性。在稳定性上，要全面落实“四个不摘”要求，用好刚性支出扣减、家庭财产适当豁免、重病重残“单人保”等政策，积极争取中省困难群众救助补助资金，协调市、县两级财政部门足额配套本级资金，保持社会救助兜底保障对象和资金支持总体稳定。在精准性上，要加强动态管理，健全低收入人口动态监测数据库，完善防返贫监测预警机制，积极开展城乡低保边缘家庭认定，精准识别，主动发现困难群众和急难对象。在灵活性上，要丰富救助内容，继续推行“资金+物质+服务”救助模式，进一步拓展政府购买社会救助服务措施，巩固农村特困精神障碍患者集中管护成果，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，扩大社会救助服务供给。在时效性上，各县区要用好下放到镇街的低保、特困供养和临时救助三项权限，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等困难群体早介入、早救助、早见效。要推动救助服务管理智慧升级，大力推广“e救助”和“社会救助”平台，提高社会救助便捷化水平。

（二）抓特色、树亮点，推动养老服务更优质。积极发挥政府主导和市场在资源配置中的基础性作用，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。一是加快项目建设。按期完成13个居家和社区养老服务设施新建、扩建任务，加快特困供养服务机构改造提升等项目实施，持续推进扶风县社会福利中心、岐山县老年公寓、麟游县中心敬老院二期及宝鸡高新区城企联动普惠养老等4个续建项目，加快推进市社会福利院和陈仓区、眉县、陇县等11所敬老院消防设施、护理型床位改造提升项目。二是丰富供给主体。巩固提升居家和社区养老服务设施改革试点成果，推动城镇社区居家和社区养老服务设施全覆盖。鼓励和支持发展街道（镇）小型化、综合性养老服务机构，为老年人提供日间照料和短期托养等服务。以护理型为主的养老机构要建设或改造升级照护型床位，设置失能失智老年人照护单元，力争养老机构护理型床位占比达到50%以上。三是加强留守老年人关爱。要建立完善全市市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级农村留守老年人信息台账，落实农村留守老年人与爱心助老员队伍结对帮扶机制，严格定期探访制度，持续精准提供农村留守老年人关爱服务。各县区要按照全市“1+10”农村基础设施管护要求，结合各自实际加快修订完善《农村互助幸福院运行管理办法》，持续抓好幸福院星级评定，推动长效规范运行。

（三）建机制、重管理，推动社区治理更精细。以平安、便捷、美丽、幸福“四型社区”建设为统领，持续深化群众自治、创新治理模式、优化管理服务，畅通群众服务“最后一公里”。一是深化基层群众自治实践。全面推开村级议事协商创新试点，着力打造眉县、千阳县村级议事协商先进典型，及时总结经验逐步在全市推广。各县区要加强换届后村（社区）党组织书记主任“一肩挑”监督管理，推动村（居）民委员会规范化建设，落实“四议两公开”制度，规范村级“小微权力”事项，健全村（居）务公开、民主管理制度，做好村规民约、社区公约修订完善。要推进村级自治组织减负增效，探索建立村级协助政府工作事项清单，实现镇（街）服务管理与村级治理有效衔接。二是创新社区治理模式。抓好社区分级定档管理，积极申报全国创新社区治理实验示范区。加快构建“六治协同”城乡社区治理体系，健全基层党组织领导的“社区吹哨、部门报到”工作机制。深化易地扶贫安置点社区治理“六个一”机制，做好安置社区治理服务体系建设，提升安置点社区治理水平。三是优化社区服务功能。推进社区综合服务设施建设，新建24个农村社区服务中心、8个标准化示范社区。推广运用市级智慧社区服务平台，加快社区纸质档案向电子档案转换，减少办事流程。加强社区工作者队伍建设，推进“三岗十八级”绩效薪酬改革，做好城镇社区专职工作员公开招聘，分级分批举办培训班对村（社区）干部进行“全覆盖”教育培训，不断提高依法办事、执行政策和服务群众能力。

（四）强基础，求创新，推动社会组织更出彩。以实现全市社会组织党组织和党的工作有形有效覆盖为目标，切实加强社会组织规范化建设，推动社会组织“数量和质量双提升、党建引领和作用发挥双凸显”。一是强化社会组织党建引领。严格落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，健全市级社会组织拟任负责人政治审核机制，落实“双向进入、交叉任职”制度，按季度举办党组织书记和党务工作者示范培训班，灵活“定制式”党课内容和形式，深化“三比一创”和“评星晋级、争创双强”活动，打造一批四星级以上党组织。二是支持社会组织发展壮大。优化社会组织公共服务网络平台管理，抓好扶风县、眉县、千阳县、凤县、太白县、麟游县6个县级社会组织服务中心和孵化基地建设。推动镇（街）、社区成立社区组织联合会，金台、渭滨等6个省级培育发展社区社会组织观察点每个城市社区平均拥有的社区社会组织不少于9个、每个行政村不少于1个。三是推动社会组织发挥作用。组建13个市级社会组织合力团，精准对口帮扶各县区乡村振兴重点村。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，引导和监督社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，促进社会组织广泛参与乡村振兴、民生保障等公共服务，助力经济社会发展。

（五）补短板、强弱项，推动社会服务更规范。广泛动员和整合社会资源，推动公益慈善、社会工作、志愿服务和福彩事业发展，促进慈善事业更好发挥第三次分配作用。一是加快壮大慈善事业。以省级慈善示范社区（村）创建为抓手，大力发展社区（村）慈善组织，推进全市社区（村）慈善活动开展和慈善项目实施，年内创建5个以上慈善示范社区（村）。不断壮大“互联网+慈善”的平台功能，完善慈善组织公开募捐、信息公开、投资活动等监管机制，多渠道推介已有影响力的慈善项目，建设慈善品牌、推广慈善文化，设计活动载体，吸引更多的爱心人士和企业热心的关注参与我市慈善事业。二是推动社会工作专业化发展。按照增强基层民政服务能力和推进镇街社会工作人才队伍建设融合发展思路，加强社工专业培训，配合实施社会工作者职业资格考试和评审，推进各领域社会工作专业入才队伍建设。各县区要加快落实社工站建设场所和设施人员，规范功能部室设置，完善管理制度，配齐工作人员，确保社工站规范运行。三是做好福彩销售工作。鼓励传统彩票站通过兼营或重新选址等方式降低成本，结合“公益之声”广播进站点新建30个公益驿站，保障投注站点数量保持稳定。逐县区开展快乐8游戏营销和即开票培训，组织开展各种形式的大小卖场销售活动，促进彩票销量稳步提升。加强福利彩票公益金管理，优化公益金分配使用，发挥好福利彩票支持保障民生作用。

（六）促规范、抓落实，推动社会管理更高效。进一步创新服务方式，优化服务结构，提升服务质量，持续推进基层社会管理服务由满足基本向高质量转变。一是抓好康复辅助器具产业国家综合创新试点。制定康复辅助器具产业全国综合创新试点《实施方案》，加大康复辅助器具产业项目招引力度，依托我市钛及钛合金材料优势，力争在眉县建成产业发展集聚区。组建康辅器具产业发展协会，推动建立惠及社区和公办医疗、养老、福利机构的器具租赁服务网络。二是提升婚姻登记服务水平。各县区要加快完成婚姻登记档案电子化工作，提升登记窗口智能化、无纸化服务水平，确保婚姻登记“跨区域通办”业务顺利开通，3月底实现市内通办；金台区、陈仓区要依托婚俗改革试验区试点，建成一批婚姻文化宣传阵地、宣传广场，打造婚俗改革样板。三是深化殡葬管理服务改革。加快市殡仪馆改扩建项目前期工作，力争尽快开工建设。以岐山殡葬礼俗改革、凤县公益性公墓建设全覆盖为契机，推进20个农村公益性公墓和4个县级殡仪馆项目建设，有序开展殡葬业务培训和礼仪培训，大力治理个别县区突出存在的殡葬违规乱象，促进殡葬行业规范有序健康发展。四是加强重点群体关爱保护。在儿童关爱服务方面，推动出台推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展意见，提升儿童福利机构“养治教康”水平。各县区要做好镇（街）儿童督导员、村（居）儿童主任配备和新任职培训工作，落实相关待遇，夯实农村留守儿童、困境儿童监护责任。在未成年人保护方面，各县区要积极争创全国未成年人保护示范县，加快县区和镇街未成年人保护机构实体化运行水平，县级机构覆盖率年内达到50%以上。在流浪乞讨人员救助方面，细化规范救助服务，强化街面巡查，拓展“救助后”服务，确保应救尽救、应助尽助，精准服务、不落一人。在残疾人福利方面，加快建立县区残疾人、严重精神障碍患者信息数据系统，严格落实残疾人两项补贴政策，做好重度残疾人护理补贴发放。

（七）抓安全、防风险，始终守牢安全发展底线。树立底线思维，增强风险意识，提高防控能力，全力防范化解各领域风险隐患，切实营造安全稳定的发展环境。一方面，要从严从细抓好疫情防控。城乡社区（村）防控要继续实行“五包一”制度和“三级包保”体系，不断强化防控一线工作力量，紧盯重点人员管控，持续落实常态化疫情防控措施。各县区要指导社区（村）继续编制和完善应急处置预案，经常性开展应急演练，磨合机制、锻炼队伍，确保一旦发生疫情，能够快速响应、高效联动、专业处置。民政服务机构防控要进一步落实落细防控指南要求，加强工作人员管理，取消服务对象聚集性活动，足额配备防疫物资，确保服务对象和工作人员生命安全和身体健康。另一方面，要毫不松懈抓好安全生产。全国两会召开在即，今年还要召开党的二十大，要坚持把民政领域各类安全隐患防范放在突出位置，加快推进敬老院等民政服务机构消防改造，加大用电、取暖、饮食安全隐患排查整治力度，抓好民政在建项目安全监管，保障民政服务机构平安稳定运行。

三、以党建统领业务，旗帜鲜明讲政治，全面提升工作质量

始终把政治建设摆在首位，深入研读习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化拓展党史学习教育成果，着力增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，切实把拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到狠抓全年民政工作任务落实的具体行动中。

一要紧盯目标狠抓不放。尽快细化分解全年目标任务，结合本县区、本单位实际，明确标准、时限和责任，严格按照时间节点扎实推进，依据任务分工报账交账。县区民政部门要树立全市“一盘棋”思想，进一步加强与市局的对接沟通，及时汇报情况、加强研讨交流，始终保持目标同心同向、行动同力同步，再打造一批全国有影响、省市有位次的特色亮点和先进经验。

二要紧盯重点狠抓不放。围绕以高水平规划引领高质量发展，以高站位行动服务新发展格局，以高标准落实实现高效能治理，突出民政领域重点项目建设、康复辅助器具产业国家综合创新试点、社会工作站建设等重点工作，紧扣群众的“急难愁盼”问题，聚焦民政工作的堵点痛点难点，以观念的大更新、方法的大改进，理顺体制机制障碍，优化职能职责分工，激发新活力、释放新潜能，切实推动民政工作高质量发展。

三要紧盯责任狠抓不放。切实增强责任意识和担当意识，守土有责、守土负责、守土尽责。发挥好考核工作“指挥棒”作用，加强工作调度、通报、评比，督促各县区、局属各单位“一把手”认真履行好第一责任人职责，分管领导履行分管责任，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实，杜绝“甩手掌柜”，防止推责“甩锅”，把民生实事办实办好，把安全稳定抓紧抓细。

四要紧盯作风狠抓不放。聚焦“勤快严实精细廉”要求，从群众关注的细微处入手，大力弘扬求真务实作风，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延等问题，着力正行风、树新风。健全完善廉政风险防控体系，扎实推动“两个责任”贯通一体落实，

同志们，发展全凭实干，奋斗成就梦想!让我们在市委、市政府的坚强领导下，赓续“三牛”精神，砥砺“三虎”之风，统筹推进常态化疫情防控和民政事业高质量发展，不断完善民生保障制度，夯实社会治理基础，提升社会服务水平，以更实举措、更强担当、更大作为，扎实推进民政事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。