印发《关于探索建立“六治融合”乡村治理新格局的指导意见》的通知

关于探索建立“六治融合”乡村治理新格局的指导意见

健全政治、自治、法治、德治、智治、贤治“六治融合”的治理格局是新时代加强农村基层工作、实施乡村振兴战略的基础工程，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。为全面加强全市基层社会治理能力，创新治理理念和模式，提升服务群众水平，现就在探索建立“六治融合”乡村治理新格局提出以下意见。

一、指导思想

开展“六治融合”工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神，着力构建以“政治引领、自治强基、法制保障、德治教化、智治支撑、贤治为桥”的新型农村基层社会治理格局，有效提升农村社区治理的水平，服务乡村振兴工作，全力打造乡风文明、和谐有序、安定繁荣的宝鸡善治乡村。

二、重点工作

（一）政治引领，提升治理组织能力。一是织密组织网络。要发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，建立以政治引领为核心（村党支部—党小组—党员联系群众户），在党支部的领导下分设若干党小组，党小组中的党员根据实际情况联系10-15户群众，织密党的组织网络体系。党群议事为议事主体、村（居）民委员会为执行主体、村（居）务监督委员会为监督主体的治理模式。二是实施“领跑”工程。以换届后村党组织书记培训为重点，采取市县联动、分层分级培训的办法，开展农村基层党员干部“强本领、开新局、促振兴”专题轮训，进一步提高农村党员干部治理能力和水平。三是整体推进基层党建。实施农村党建“整镇推进、整县提升”行动，全面总结眉县“六个全域化”做法，常态化开展软弱涣散村级党组织整顿，完善村级组织运转经费保障制度，全面提高村级组织办公经费、村干部基本报酬和正常离任村干部生活补贴，落实村级服务群众经费和党员活动经费，打造标准化规范化示范村100个。

（二）自治强基，激发基层社会活力。一是完善自治形式。制定村（居）民委员会工作职责事项指导目录、村（居）民议事决策工作指引，培育发展城乡社区社会组织。落实“四议两公开”制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理格局。二是修订村规民约。依据我市《加强村规民约和居民公约工作

的实施办法》通知，规范和完善村规民约、居民公约的制定程序、主要内容等，形成具有依法保障、自我约束且务实管用的村规民约和居民公约。借鉴“枫桥经验”等社区治理形式，结合实际运用实施，使各种机制的协调互动。三是调动各方参与。充分发挥共青团、妇女联合会等群团组织联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。建立完善“四社联动”机制，加强村（居）社会组织的培育发展和规范管理。以“邻里守望”为主题，以空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等为重点服务对象，开展多种志愿服务活动。

（三）法治保障，提升依法管理动力。一是广泛开展法制宣传。通过开展法制宣传周、“12.4”宪法日、扫黑除恶专项斗争、《民法典》宣讲等活动，利用彩绘、法制文化广场装饰等方式，不断推进普法宣传教育活动。加强对群众的普法教育、法律援助和司法救助，增强保障自身合法权益的能力。二是抓牢基层工作者法治观念。利用法律专业社工和法律行业社会组织，每季度组织开展一次村（居）“三委”成员法治培训，确保干部、网格员、村民小组组长（居民代表）等树牢懂法用法的法制观念，规范日常工作流程，增强法治意识，维护法治权威，强化制度执行，将法治观念贯穿乡村治理全过程。三是搭建法律服务平台。组建社区人民调解组织，建立警民联络机制，着重吸纳“五老人员”（老干部、老党员、老教师、老代表和老军人）、基层党员、积极分子成为人民调解员，逐步优化人民调解员结构。培育“有事好商量”协商议事会，发挥村（居）民小组组长和村上德高望重人士作用，做好村民的“老娘舅”，协调解决矛盾。

（四）德治教化，提高社区治理内力。一是传承和谐家风。在全市所有村（社区）落范围内开展“传家训、立家规、扬家风”、“寻访最美家庭”等活动，发挥家庭在乡村治理中的作用。举办“廉洁有道、涵养家风”主题演讲等活动，宣传先进典型，传承和谐家风。二是培育文明乡风。通过开展村规民约征集活动，利用墙绘、展板、大喇叭等，广泛宣传村规民约，培养和谐文明乡风。三是弘扬社会新风。坚持“一室多用”原则，建立道德讲堂、国学馆、阅览室、文化展板等文化宣传阵地。充分利用村级文化阵地，引导群众开展健康有益的文化活动，不仅让群众生活变得丰富多彩，也传播了社会新风尚，促进了邻里和睦、乡村和谐。

（五）智治支撑，提高社区治理效率。一是打造基层社会治理的智能化平台。运用“互联网+网格治理”手段，依托市、县、镇（街）、村（社区）四级信息中心，建立多级信息资源共享平台。实行网格化精细管理，科学设定网格划分标准，按标准划分网格、配齐配强网格管理员，构建“横向到边、纵向到底、村（居）不漏户、户不漏人”的基层社会治理“一张网”。二是深化基层公共服务中心平台。提高服务村（居）民的能力和水平。利用大数据和信息化技术，整合政务服务、公共服务和公益志愿服务等基层服务资源，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，实现“小事不出网、大事不出村、服务零距离、问题零扩张”。

（六）贤治为桥，形成多元共治新模式。一是广泛凝聚乡贤新力量。在为人正直、德高望重、群众基础好原有标准基础上，将政治素质高、道德修养好、专业能力强、社会影响大、热心公共事务等优良品质纳入新乡贤评选标准，进一步吸纳社会力量壮大乡贤队伍，二是积极探索贤治新模式。充分发挥乡贤土生土长的优势和反哺家乡的热情，不断探索“乡贤+参政议事”“乡贤+矛盾调解”等机制，形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、新乡贤广泛参与的“贤治”模式。三是拓宽“贤者治村”新渠道。鼓励乡贤“返场”，利用现代社会的道德伦理观和法律手段来化解农村社会中的矛盾，利用自身优势，带领村民发展经济，实现治理长效化。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。探索建立“六治融合”对进一步提高基层社会治理水平，有效推动乡村组织振兴有着重要意义，各县（区）务必高度重视，深化思想认识，提高政治站位，加强组织领导，将此项工作提上重要议事日程，抓好抓细抓实，要落实专门工作力量，健全工作责任制，确保此项工作顺利有序推进。

（二）加强部门协同，形成工作合力。要充分发挥民政牵头作用，进一步整合相关部门力量，全力推进“六治”建设，积极协调与村委会工作有密切联系的县（区）组织部、司法局等相关部门，结合自身职能，形成上下联动、左右协同、齐抓共管、多元共建的工作格局，形成工作合力。

（三）做好宣传引导，注重工作实效。各县区根据乡村治理体系发展新情况，健全党组织领导下的“六治”相结合的治理体系，因地制宜、突出特点，打造亮点，在工作开展过程中不断求突破、求发展、见实效，形成一批可复制、可借鉴的示范引领案例和有效经验，充分利用各种媒体和多种渠道进行广泛宣传，不断提升基层社会治理水平。