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关于做好近期脱贫攻坚兜底保障工作的通知

发布时间:2020-09-10 14:55 浏览次数:


各县(区)民政局、高新区社会事业局:

为了全面完成脱贫攻坚兜底保障各项目标任务,确保交好总账、圆满收官,根据省、市《关于开展“对标补短”全面提升脱贫攻坚兜底保障工作质量的通知》以及全省第十三次“脱贫攻坚兜底保障调度会”精神,现就做好脱贫攻坚兜底保障工作有关事项通知如下。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和来陕考察重要讲话精神,深刻认识脱贫攻坚收官之战的特殊性、严峻性和紧迫性,坚定信心决心,坚持尽锐出战,保持攻坚态势,以战时的精神状态、战时的工作要求、战时的纪律作风,进一步提升兜底保障工作成效和质量,坚决打赢民政领域脱贫攻坚战,不获全胜决不收兵。要精准把握对标内容、精准把握补短要求、精准把握关键节点、精准把握对标方法、精准把握任务分工,确保政策落实精准、数据信息精准、兜底保障措施精准,兜住、兜牢、兜好困难群众基本生活底线。

二、对照工作指标,全面查漏补缺

紧紧围绕全面收官的各项工作指标,对上对标国家政策标准,核查民政脱贫攻坚兜底保障政策措施落实中存在的短板、偏差和漏项;横向比对数据信息,核准省社会救助动态监控系统数据与省扶贫大数据平台数据、县区数据与市级民政部门掌握数据之间的准确性、一致性和逻辑性;对下核实兜底保障效果,重点核查落实兜底保障政策措施的精准性和实际效果。

(一)农村贫困人口落实兜底保障政策措施情况

1.符合条件的农村贫困人口是否全部纳入民政兜底保障和帮扶范围。主要看未脱贫人口、已脱贫人口、贫困监测人口、边缘人口中符合条件的是否按规定全部纳入低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助兜底保障范围,是否全面落实残疾人“两项补贴”、农村留守老年人、农村留守儿童和留守妇女等关爱服务政策,做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

2.农村低保兜底政策是否落实落细。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者是否参照“单人户”纳入低保;是否落实低保家庭认定“刚性支出扣减”政策,对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,是否按规定给予适当扣减。是否落实“分类施保”政策,对建档立卡低保家庭中的重病患者、重度残疾人、未成年人、老年人按照低保标准的一定比例及时增发低保金,提高兜底保障水平。是否实施“渐退帮扶”,对通过就业产业等扶贫措施取得收入超过当地低保标准、但收入尚不稳定的建档立卡低保家庭,是否继续按原政策给予一年时间(残疾人家庭一年半)的最低生活保障,促进有劳动能力的贫困人口积极就业。

3.对返贫人口和新增贫困人口的关注排查是否经常。对受新冠肺炎疫情影响导致难以就业、收入减少,或因病、因自然灾害等遭遇突发性、临时性、紧迫性基本生活困难的未脱贫人口、返贫人口、新增贫困人口、边缘人口等是否做到经常关注、及时排查,确保及时将符合条件的家庭或个人纳入临时救助、低保等社会救助覆盖范围,切实保障其基本生活。

4.建档立卡贫困户兜底保障政策措施是否做到账账相符、账实相符。主要看省社会救助动态监控系统中建档立卡贫困户基础信息、兜底保障措施和扶贫项目等信息,是否与省脱贫攻坚大数据平台数据账账相符,是否与兜底保障贫困户的实际情况相符,切实做到账实相符,确保兜底保障数据信息精准。

(二)民政防返贫监测预警机制运行情况

5.防返贫监测预警机制是否健全完善。主要看各县区民政部门是否配合同级扶贫部门健全完善防返贫监测预警机制,制定出台了相关文件。重点是稳定脱贫不享受政策户、脱贫监测户、边缘户,因病因灾、受疫情影响等支出骤增、收入骤减户的日常监测,及时帮助困难群众按程序申请低保等社会救助或转介相关部门。

6.急难对象主动发现机制是否健全完善。主要是看各县区村级急难问题快速响应服务队是否建立,职责是否明确,基层民政干部、村(居)委会干部、社会救助协理员作用是否有效发挥,是否对遭遇突发疾病、灾害、意外事故或其他原因造成收入骤减或支出骤增的困难群众经常性地开展动态摸排核查,逐户逐人掌握具体情况,提高救助帮扶的针对性、精准性和时效性。

(三)中省巡视、考核、督查等反馈问题整改落实情况

7.对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及成效考核、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”、督查、民主监督等反馈的农村低保覆盖率较低、“福康工程”项目推进缓慢、“两联一包”牵头工作需要强化等问题,是否整改到位,真改、彻改。

(四)需要比对核实的其他事项

8.易地扶贫搬迁安置点(社区)社区治理情况,主要看安置点社区服务中心场地和设施是否完备,是否修订和完善村规民约,是否开展道德评议、移风易俗等活动,是否制定公开目录并设立村(居)务公开栏,是否对涉及搬迁群众利益事项进行专项公开,民主协商主体中是否有移民代表参加等。

9.社会组织参与精准扶贫情况,主要看各县区动员引导社会组织参与精准扶贫资金投入情况、帮扶效果情况以及苏陕社会组织扶贫协作项目是否落地落实等。

10.各县区对群众来信来访、12317监督举报电话、社会救助服务热线等反映问题,涉贫舆情的处置情况等。

三、针对短板弱项,及时消疑补正

对核查出的兜底保障政策措施落实的漏点、返贫致贫风险点、数据信息差错点等,进行科学分类、精准施策,多措并举补正信息、消除疑点、补齐短板,切实提高贫困群众的获得感和满意度。

(一)切实做好普查发现疑似问题的审核消疑。对普查发现的“持证重度残疾人回答未享受护理补贴”的疑似问题,各县级民政部门要认真对标国家政策标准,强化办理核实,加强沟通协调,完善佐证资料,抓紧审核消疑。全面完成国家脱贫攻坚普查发现疑似问题的核实、补正、消疑工作,确保普查发现的问题,消疑、解决在普查审核验收工作阶段。

(二)落实落细脱贫攻坚兜底保障政策。要全面准确落实农村低保“单人保”“刚性支出扣减”“渐退帮扶”等政策;对符合条件的困难群众及时实施临时救助,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。用好用足特困人员救助供养、农村留守人员关爱保护、孤儿和事实无人抚养儿童保障、残疾人“两项补贴”、流浪乞讨人员救助等各项民政救助帮扶政策措施,确保兜底政策全面落实到位。各县区要充分考虑疫情、灾情等给困难群众带来的收入骤减、支出骤增等实际困难,对未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘人口在前期核查的基础上,继续采取“人盯人”办法,再逐户核查、分析研判。其中,对未脱贫人口中经核查不符合兜底保障条件的,县、镇、村实行三级背书签字制度,各县区要向市民政局和扶贫部门逐户逐人上报不符合兜底保障的详细原因。

(三)进一步健全完善防返贫监测预警机制。各县区要进一步健全完善急难对象主动发现机制和困难群众帮扶快速响应机制,明确工作职责,压实工作责任,主动摸排未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘人口中尚未纳入兜底保障范围的人群以及其他潜在救助对象,做好走访、发现、上报预警信息等工作,确保无空白、无遗漏、无死角。全面推行陕西“e救助”全流程网上办理,方便困难群众自主申报。市民政局将加大兜底保障数据筛查力度,每周开展一次数据比对分析,重点对扶贫部门推送的支出骤增或收入骤减家庭的预警信息进行核实,确保符合条件的及时给予兜底保障。每月将新纳入低保或享受临时救助但没有纳入脱贫监测范围的,及时将相关数据推送给扶贫部门,由扶贫部门组织复核。要切实做好汛期受灾群众基本生活保障工作,防止群众因灾致贫返贫;加强对分散供养特困人员、孤儿、留守老年人、留守儿童、困境儿童及残疾人等特殊群体的巡查探访,帮助做好防灾避险工作。

(四)切实解决数据信息账实不符、账账不符问题。各县区要切实完善重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等系统数据,及时更新省社会救助动态监控系统中低保、特困人员供养、临时救助信息,确保人员、台帐和系统数据三统一,做到底子清、情况明。对建档立卡贫困户实际已享受民政兜底保障政策、但未录入省脱贫攻坚大数据平台的,县级民政部门要积极主动与同级扶贫部门对接,及时提交人员名单,督促扶贫部门尽快录入,切实做到账帐相符。近期,市民政局将集中对重点县区数据信息补正工作进行抽查督查,定期核实各县区数据信息准确性、逻辑性、一致性,确保账账相符;通过电话抽查、实地入户、暗访核实等方式,督促各县区开展信息数据与兜底保障成效的核查核实,确保账实相符。

四、紧盯关键环节,抓好规范管理

为进一步提高社会救助工作精细化、规范化管理水平,在“10个百分之百”目标任务的基础上,要结合实际,要进一步抓好社会救助规范化管理的“20个关键环节”:一是低保申请受理环节要办理及时、态度热情。镇(街)工作人员在受理群众申请时,要热情接待救助申请对象,及时受理,一次性告知需提供的资料,无正当理由不得拒绝受理。二是低保审核环节要履行程序、规范开展。按照规定要求开展家庭经济状况核对入户调查、民主评议等审核程序,相关表册填报准确、记录完整规范,能够在规定时限内完成审核审批工作。对不符合条件的,要履行书面告知程序。三是低保评议环节要公平公正、实事求是。评议前要全面宣讲政策,介绍入户调查和经济状况核对情况;对民主评议争议较大的,镇(街)应重新组织家庭经济状况调查核实和评议。四是低保备案登记环节要全面细致、准确规范。建立并严格执行社会救助经办人员近亲属申请享受社会救助备案登记制度。五是低保档案管理环节要一户一档、齐全完备。设立专柜对低保家庭档案进行归档保存,确保相关档案资料规范、齐全、完备。六是救助热线环节要按时接听、规范回答。畅通农村低保专项治理热线电话,工作时间内确保有人接听,熟练答复群众咨询问题,受理群众电话举报,并做好正常来访、来电登记、处置、转介和结果反馈等工作。七是特困人员救助供养标准发放环节要坚持标准、按时发放。

按照市民政局、市财政局《关于提高城乡特困人员救助供养标准的通知》要求,落实好特困人员救助供养标准。对分散供养特困人员,救助供养资金由县级财政、民政部门通过银行、信用社等金融机构,按月实行社会化发放,不得将实物折算现金抵扣救助供养金。其中,照料护理费要按照委托照料服务协议,及时支付到照料服务人个人账户,或承担照料服务职责的供养服务机构、社会组织账户。八是分散供养特困人员委托照料服务评价考核环节要健全机制、严格落实。县级民政部门要建立以特困人员满意度调查、邻里评价、第三方评估等为主要方式的委托照料服务评价考核机制,并定期对照料服务人开展评价考核。对考核评价不合格或发现照料服务人严重侵害分散供养特困人员利益的,要及时解除委托照料服务协议,更换照料服务人。九是分散供养特困人员定期探访环节要明确专人、全面落实。县级民政部门指导镇(街)建立定期探访制度。从镇(街)或村(居)民委员会党员干部中确定探视责任人,对分散供养特困人员至少每月上门巡访或电话询访,并做好相关记录。也可委托就近供养(养老)服务机构进行探访。主要了解分散供养特困人员实际生活状况和委托照料服务落实情况。十是分散供养特困人员集中供养需求环节要分析研判、全面满足。严格按照民政部办公厅《关于进一步做好有集中供养需求生活不能自理特困人员集中供养工作的通知》和市民政局《关于进一步加强和规范分散供养特困人员照料服务工作的通知》要求,对有集中供养需求的分散供养特困人员,根据不同情况和实际需求,于2020年底前全部纳入机构集中供养。十一是临时救助办理环节要缩短时限、提高时效。一般程序,在接到群众申请3个工作日进行受理,从受理到审批应当缩短至15个工作日内完成;紧急程序,在接到群众申请后,应当在24小时内完成救助。十二是“分级审批”备案环节要定期统计、及时备案。镇(街)一级人民政府审批临时救助情况,应于每月5日前向县级民政部门备案上个月的临时救助情况。十三是快速响应服务环节要及时高效、救急解难。全省所有村、社区“急难问题快速响应服务队”要在公示栏公示服务队人员职责、姓名、职务、联系电话等信息,接到群众求助要迅速到达,及时了解情况,提供帮助。十四是救助对象身份信息标注环节要及时维护、精准标注。对纳入社会救助动态监控系统的所有困难群众,要进行建档立卡贫困户、优抚对象、老年人、未成年人、残疾人、尘肺病人、少数民族等特殊身份的标注,并详细注明救助原因。十五是数据管理环节要及时更新,账实相符。社会救助动态监控系统数据每月更新到位,社会救助信息公示栏要做到更新及时、数据全面、对象精准、公示规范。每月底要无分类施保异常提醒数据、无“e救助”逾期未受理数据、社会救助动态监控系统数据和财务统计台帐数据保持一致,所有社会救助资金通过社会救助动态监控系统发放,人员、表册和系统相一致。十六是新申请救助对象审核环节要“逢进必核”、书面告知。县区核对机构有专人负责接受本县区内社会救助管理部门的委托,通过本级核对机构或是借助市级核对机构数据平台,对申请低保、特困供养的困难群众进行核对,出具核对报告,做到“逢进必核”。十七是已纳入救助对象复核环节市级核对机构将定期组织、认真核对。市级民政部门核对机构对所辖县区救助对象按季度进行复核,对有问题或疑似有问题的救助对象,及时反馈所在县区作进一步调查核实,确保救助对象精准。十八是政策宣传环节要准确把握、不留死角。要以救助对象认定、审核审批、动态管理等为重点,充分利用报刊、广播、电视、网络等形式,多层次、全方位加大宣传力度,使救助政策家喻户晓、人人皆知。十九是信访处理环节要耐心细致、柔性化解。接待群众关于社会救助的来电来访要态度热情,要有耐心,对群众反映和举报的问题应逐一登记,及时调查核实,并按规定时限向有关人员反馈。二十是服务作风环节要务实清廉、群众满意。将为民服务理念落实到社会救助工作的每一个环节,牢固树立“为民、务实、清廉”的作风,坚决纠正农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策落实中的形式主义、官僚主义问题,把社会救助的答卷交由群众评判。

五、工作要求

脱贫攻坚兜底保障越到最后关头,任务越艰巨、越繁重。各县级民政部门要切实强化责任担当,把“对标补短”作为确保脱贫攻坚圆满收官的关键举措,真抓实干、务求实效,坚决夺取民政领域脱贫攻坚战最后胜利。 

(一)提高政治站位,夯实工作责任。开展“对标补短”工作是对标国家政策标准、补齐短板漏项的重要举措,是认真贯彻落实中央、省市党委、政府关于脱贫攻坚工作新部署、新要求的具体行动,是当前全市脱贫攻坚工作最紧迫的任务。各级民政部门要把脱贫攻坚兜底保障作为最大政治任务和第一民生工程,提高思想认识、统筹工作力量,成立“对标补短”工作专班,强力推进任务落实。各县级民政部门主要负责同志要切实履行第一责任人责任,县级民政部门要对各镇(街)‘对标补短’工作开展全覆盖督导,层层压实责任,确保高质量完成各项目标任务。

(二)明确目标任务,加强督导调度。各县区要以确保脱贫攻坚兜底保障不出任何纰漏,做到“零失误”为目标。就群众反映的突出问题、民政脱贫攻坚领域舆情、数据比对发现的疑似问题以及各类检查督导中排查出的问题线索为重点,认真调查核实,及时研判解决。尤其对未脱贫户、脱贫监测户和边缘户等重点群体兜底保障政策落实不到位的问题,要严控节点,专人督办、立查立改。各县级民政部门要实施专项工作调度,定期对“对标补短”及重点工作落实情况进行督导调度,倒逼责任落实、倒逼任务完成、倒逼质量提升,确保行动务实、过程扎实、结果真实。

(三)统筹重点工作,提升工作实效。在全力做好“对标补短”相关工作的同时,各县级民政部门统筹抓好常态化疫情防控、汛期受灾群众救助、特殊困难群体关爱、异地扶贫搬迁安置点社区治理、苏陕扶贫协作项目落地和引导社会力量参与脱贫攻坚等重点工作。要切实发挥民政防返贫监测预警机制作用,不断健全完善长效机制,在坚决完成全年脱贫攻坚兜底保障任务的基础上,进一步提升民政领域脱贫攻坚工作实效。

(四)推进问题整改,确保兜底质量。各县区要将问题整改工作贯穿全年工作始终,对脱贫攻坚普查、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”、民主监督、交叉检查、日常调研督导等发现的问题,边查边改、边改边查,采取建立整改台账、挂图作战、销号管理的方式,扎实推进各项整改任务落地见效,确保整改工作无盲点、无死角,以问题整改实效提升民政脱贫攻坚兜底保障工作质量,确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。

(五)改进工作作风,严肃工作纪律。各县区要充分运用已有的工作成果和大数据平台,减少进村入户和填表报数,减轻基层负担。要严肃工作纪律,防止麻痹大意和盲目乐观思想,克服松劲懈怠和消极厌战情绪,坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下和敷衍应付等现象。各县区要积极回应群众关切,及时解决群众合理诉求,不断提高群众满意度。对相关工作开展不力、流于形式,造成不良后果的,市民政局将予以通报并追究相关责任。



宝鸡市民政局

2020年9月10日

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