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索引号:016004313/2020-00189
发布机构:宝鸡市民政局 发布日期:2020-04-09 08:50:38
名称:关于学习新时代“枫桥经验”进一步提升城乡社区治理能力有关问题的通知
有 效 性:有效 文号:

关于学习新时代“枫桥经验”进一步提升城乡社区治理能力有关问题的通知

发布时间: 2020-04-09 08:50:38 浏览次数:

 

各县区民政局,高新区社会事业局:

为全面贯彻落实习近平总书记关于“坚持好、发展好‘枫桥经验’把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示和省委、省政府关于城乡社区治理的部署要求,打造宝鸡“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的城乡社区治理新样板,推动我市城乡社区治理工作上台阶,现就学习新时代“枫桥经验”,进一步提升城乡社区治理能力有关问题通知如下:

一、党建统领治理,健全社区自我管理体系

1.党建引领社区治理创新。健全城乡社区党组织领导的基层群众自治机制,注重党建引领社区治理、社区服务融合,因地制宜,学习推广党建“一核双联四化”和渭滨区“党建+微治理”经验。积极推进村(居)党组织书记通过法定程序担任村(居)委会主任和村级集体经济组织、合作组织负责人,厘清“一肩挑”履职边界,完善责任清单和议事内容、决策流程;探索建立党内监督和村(居)务监督融合发展机制。

2.完善城乡社区网格化管理服务体系。全面推行网格化管理,形成区域清晰、覆盖全面、责任明确、管理到位的基层网格化管理格局。将各部门在社区设置的多个网格整合为“网格指导员、网格长、网格员、村(居)民小组长、楼栋(中心户)长”的“五级”综合性网格。统筹网格党建、社会保障、综合治理、应急管理和社会救助等工作,实现“多网合一”。推动基层治理资源和工作力量向网格下沉,建立网格党支部或党小组。合理划分网格单元,城市按每300户、农村按村民小组划分一个网格;城市社区网格要划分到楼宇商场,农村网格要划分到田头马路,实现条块结合、横向到边、纵向到底的管理服务全覆盖。依托各级现有的社区信息网络平台,到2021年建成全市社区网格电子地图。

3.完善城乡社区建设标准化体系。对标国家出台的《城市社区服务站建设标准》、《社区服务指南》、《社区社会工作服务指南》和省上《城镇社区组织建设管理规范》,构建成熟的社区建设标准化系统。通过社区服务目录标准化,推动社区治理精细化;通过社区基础设施标准化,提供城乡社区公共服务多样化。县区主导,统筹规划,年至少提升1-5个社区为城镇标准化示范社区,建成3-10个农村示范社区服务中心。

二、瞄准群众关切,提升社区自我服务能力

1.深化“四社联动”机制。推广金台区“社区+”和渭滨区经二路街道经验,设立街(镇)社区社会组织联合会,依托社区综合服务设施设立社区社会组织和社会工作站(室)。完善培育孵化、人才引进和资金支持等扶持政策,社区备案生活服务、公益慈善和居民互助类社会组织不少于10个。征集需求—筛选项目—包装推介—社会组织承接方式和公益创投途径,用好服务群众专项经费,解决好群众关切的丢心事、烦心事、操心事。支持获得“社会工作师”职称的社区工作者运用专业技能开展服务,探索建立继续教育和通过专业服务获得合法收益路子。大力推广应用全国志愿服务信息系统,采取“一事一招、特事特招和长期登记”办法,壮大社区志愿服务队伍,实现社区志愿者注册率占辖区居民人口13%以上目标。完善“党员进社区、服务零距离”和志愿服务积分制管理机制。

2.推进智慧社区建设。把“互联网+”作为改革创新的增长点,拓展县(区)级社区服务信息网络平台功能,优化公共服务、便民服务清单,以信息化手段重塑社区为民办事流程。推广高新区“智慧社区”建设经验,综合运用“互联网+”技术,对辖区住宅楼宇、商业网点、各类组织、社区服务等进行智能化构建,形成智能化、网格化、协同化的社区生活空间,实现线上线下同频共振的治理格局。

3.提高社区物业服务能力。借鉴金台区东岭社区和渭滨区植物园社区“党建+物业”治理经验,加强对物业服务企业和业主委员会的指导监督。完善社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制,形成融合发展、共生共荣格局。年内,在全市社区居民委员会下全部建立环境和物业管理委员会,全面推行符合条件的社区居民委员会委员通过法定程序兼任业主委员会参成员。

三、提升公民素质,发挥好社区自我教育作用

1.践行社会主义核心价值观。积极推进社会主义核心价值观进社区,发挥好“村史馆”、“家风家训馆”、孝文化长廊(3D画廊)作用,扎实开展“六小”活动(讲清小道理,拉近群众距离;宣传小人物,树立群众典范;讲好小故事,弘扬主旋律;解决小问题,温暖群众心;开展小活动,丰富群众生活;做好小事情,赢得群众信赖),提升村(居)民思想道德素质和文明素养。弘扬法制精神,强化法制意识,持续推进“法律进社区”和“社区道德讲堂”等活动,完善“三官一律”进村(居)机制,推进平安社区建设。完善社区信用体系建设机制,建立社区信用档案,褒扬诚实守信典型,曝光违约失信行为。培育社区社会组织,发挥好社区专业社工师作用。

2.发挥好村规民约和居民公约作用。街(镇)应全面负责村(居)自治章程和“村规民约”、“居民公约”修订制定的指导,按照“合法立约、群众认可、管用有效”原则,着力解决内容空、程序简、实施虚问题,力争到年底,每个村(居)都有行之有效的自治章程和村规民约、居民公约,全市将评选推广30个自治章程、村规民约和居民公约及30个优秀案例。

3.除陋习树新风。全面建立村(居)民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等组织和运行管理机制。发挥议事会作用,解决好生产生活、乡村振兴、社会管理、矛盾纠纷等群众关切的“操心事、烦心事、揪心事”,做到“小事不出村(居)、矛盾不上交、就地化解”。发挥道德评议会作用,顺民意、评村务,扬正气、评民风;树典型、评好人好事。设立道德红黑榜,红榜宣传正能量、黑榜曝光不良行为。发挥红白理事会作用,倡导移风易俗,形成喜事新办、厚养薄葬的社会风尚。发挥禁毒禁赌协会作用,将禁毒禁赌纳入居民公约和村规民约,强化监督和法规政策宣传,增强村(居)民禁赌禁毒意识,远离赌毒恶习。

四、规范“权力”运行,完善社区自我监督机制

1.加强村(居)务监督委员会建设。健全村(居)务监督委员会组织,选好配强班子。完善镇(街)纪(工)委指导、村(居)党组织领导的村(居)务监督机制,确保村(居)务监督委员会在始终在党的领导下依法依规有序履职。要加强对村(居)务监督委员会成员政策法规和专业技能的培训,全面提升其从业素质和能力,确保监督及时准确有效,切实维护好村(居)民的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.明确监督事项,落实村(居)务公开民主管理制度。村(居)务监督的重点是村(居)务决策和公开、村(居)财产管理、工程项目建设、惠民扶贫政策、精神文明建设、环境卫生整治和执行村(居)自治章程及村规民约、居民公约等情况。严格村(居)务公开和“四议两公开”工作制度,以县区为单位,修订完善村(居)务公开目录。厘清“公权”、“私权”界限,推广千阳县“小微权力”清单制度,确保权力在阳光下运行。按照全面、真实、经常的原则,严格按照法定内容、程序、时间和形式,做到事前、事中、事后全程跟踪,对党务、村(居)务、事务、财务及重大事项进行全面监督。

3.规范城乡社区管理考核。依据《中共宝鸡市委组织部、宝鸡市民政局关于进一步开展社区减负工作的意见》(宝市民发〔2016〕100号),按照责权利相统一原则,制定县(区)职能部门、街(镇)社区治理和服务权责清单,厘清各级权责边界,明确社区自治、协助、监督事项,推进社区管理运行体制改革,减轻社区负担。健全社区考核评价机制,年内由组织、民政部门牵头负责,街(镇)组织,统一进行1-2次综合性考核,各职能部门不再单独对村(居)组织考核评比。增大群众满意度确定社区工作等次权重,探索建立群众测评、交叉考评和第三方评估,街(镇)与社区双评模式。发挥考核导向引领作用,完善考核结果与社区工作人员绩效报酬挂钩机制,明确考核结果使用范围及奖惩办法。各县区要明确考核内容、标准,制定村(居)管考核办法和细则。

五、加强组织领导,确保工作落实

1.履职尽责,狠抓落实。各县区要充分发挥县区城乡社区治理协调机构作用,争取各级党委政府重视,及时解决遇到的重大问题。每年要至少召开2次城乡社区治理工作专题研讨会,分析研判形势,解决瓶颈问题,推动工作落实。要加强与组织等部门的横向联动和民政系统的上下联动,形成工作合力。

2.加强队伍建设,健全工作体制。各级民政部门要会同组织部门选好配强村(居)工作队伍,全面推行城乡社区“两委”交叉任职和党组织书记、村(居)主任“一肩挑”,鼓励支持党政机关、企事业单位工作人员特别是驻社区民警经过民主选举程序兼职社区“两委”成员(不占社区“两委”成员核定职数);鼓励支持符合条件的社区专职工作人员和社工竞选社区“两委”成员。建立完善社区工作者选聘、管理、考核、薪酬、待遇、教育和培训体系。

3.加大资金投入,规范资金使用。各县区要将标准化示范社区建设纳入财政预算,各级民政部门要通过财政加大福彩公益金、社会资本、慈善捐赠等渠道,有计划的提升城乡社区设施。要加强服务群众专项经费的监管,提高使用效率,市上将对项目资金使用成效突出的县区给予资金项目倾斜支持。

 

宝鸡市民政局

2020年4月8日



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